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Ponencias

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Primera ponencia: Repensar la organización territorial: Retos y oportunidades

En el actual escenario de crisis económica –y también de crisis política-, numerosos países de la Unión Europea y esta misma institución como tal se están replanteando la idoneidad de sus estructuras territoriales político-administrativas (regiones, provincias o departamentos, municipios, etc.) con el fin de mejorar su eficiencia. Frente al modelo territorial de países nórdicos como Dinamarca, que somete a revisión períodica su mapa municipal, se oponen las viejas estructuras territoriales de numerosos países mediterráneos que, desde diversas instancias europeas e internacionales (FMI, BM, WEF) se aconseja revisar, tanto por razones políticas como técnicas y económicas. Es el caso de las propuestas de reducción de municipios en Grecia, de la reducción de municipios y provincias en Italia o de las propuestas de revisión del marco municipal y provincial español, por no hablar del histórico debate sobre la organización territorial de Cataluña.

Tomando como punto de partida la doble función política y técnica que cumplen las demarcaciones territoriales, es decir, como ámbito de representación política y como marco de actuación de la administración pública, esta ponencia se propone reflexionar sobre la organización territorial político administrativa a escala local y provincial. Se trata de valorar aspectos como la idoneidad del mapa municipal y provincial, la vigencia de las diputaciones provinciales o la necesidad de impulsar entes intermedios como las comarcas, con el objetivo de lograr unas estructuras territoriales más democráticas y más eficientes y por lo tanto, más sostenibles. Todo ello encuadrado en un contexto de crisis y de cambio global que plantea numerosos retos pero que al mismo tiempo ofrece numerosas oportunidades para la mejora de la organización territorial.

Segunda ponencia: El significado de la planificación territorial en un contexto de crisis.

Las profundas transformaciones territoriales que se han generado en las últimas décadas dieron lugar a una evidente necesidad de regular y planificar los procesos territoriales en marcha. La planificación territorial ha sido considerada, durante la mayor parte del período democrático de España, como una herramienta fundamental de acción política para marcar las directrices y orientaciones de los modelos territoriales pretendidos a distintas escalas.

Esta herramienta de gestión, regulación, ordenación y transformación del espacio, se enfrenta en la actualidad a nuevos retos derivados de los cambios principalmente económicos, sociales y políticos que experimenta España desde el año 2008, año en que empezó la crisis económica que ha reestructurado y remodelado los nuevos escenarios de la planificación territorial en todas las escalas territoriales.

En este sentido, esta ponencia plantea los siguientes interrogantes: ¿Cuál es el papel y la contribución de la planificación bajo este contexto de cambio? ¿Cuáles son los retos a los que se enfrenta la planificación territorial? ¿Qué estrategias de planificación, ordenación y gestión territorial están surgiendo en la actual coyuntura? ¿Qué vigencia y efectividad tienen las mismas?

Tercera ponencia: Ciudades y territorios en un escenario de cambio

La crisis económica conlleva la aparición de nuevas dinámicas territoriales, una reestructuración territorial que se da al tener cada lugar en cada momento un papel propio en el sistema productivo. Nuevas funciones y nuevos contenidos son asignados a los territorios y a los objetos que los forman.

Las ciudades, por su naturaleza de espacios de concentración, son el escenario privilegiado para el análisis de esta reestructuración y sus consecuencias. Así, por ejemplo, es en las urbes donde los problemas sociales aparecen con mayor intensidad. Las ciudades, además, son casi el único motor del desarrollo regional y territorial con lo que sus factores de difusión resultan claves para entender los cambios actuales al resto del territorio, sean espacios periurbanos, rurales o protegidos. Las ciudades mediterráneas particularmente acumulan tiempos y espacios en una complejidad diversa, alternando conservación del patrimonio y renovación urbana, ciudad compacta y ciudad difusa, inercias territoriales y conflictos geopolíticos.

En este marco, las ciudades españolas, situadas entre la ciudad europea y la ciudad mediterránea, plantean muchos interrogantes. ¿Cómo se adapta la base económica de los lugares? ¿Qué papel juegan la nueva economía y el sector informal? ¿Cómo responden diferencialmente el campo y la ciudad frente a la crisis? ¿Qué equilibrio existe entre el retorno al centro de las ciudades y los movimientos neorrurales? ¿Qué fenómenos de segregación aparecen o se intensifican? ¿Cómo se articulan las construcciones identitarias y políticas en estos tiempos convulsos? ¿Indignados o resignados?

Cuarta ponencia: La población en tiempos de incertidumbre: ¿hacia un nuevo ciclo demográfico?

El último decenio del siglo XX y, particularmente, los primeros años del XXI supusieron una etapa marcada por el crecimiento demográfico, la recuperación de una natalidad y fecundidad declinante y la desaceleración del proceso de envejecimiento de las estructuras de la población. Los cambios se acompañaron de nuevas dinámicas desde el punto de vista territorial, como la emergencia de nuevas tendencias en la dispersión urbana y la revitalización de algunas áreas rurales con una larga trayectoria de declive demográfico. Una de las claves en estas transformaciones ha sido el intenso flujo inmigratorio que ha situado a España como uno de los países receptores más significativos a escala internacional durante este período de cambio de siglo., Las repercusiones demográficas, económicas, sociales de estos flujos son notables en muchos ámbitos y han dado lugar a una nutrida literatura.

Sin embargo, la irrupción de la crisis económica parece situar nuevamente a la población en un punto de inflexión. En este contexto, con la población en una encrucijada, se plantea la reflexión sobre las relaciones entre pautas demográficas y situación económica: ¿la crisis supone un freno al crecimiento demográfico? ¿se están modificando los flujos migratorios? ¿cuál es el alcance real de la migración de retorno de los extranjeros residentes en España? ¿cuál es le volumen de la nueva emigración laboral de los españoles? ¿es posible apreciar ya los efectos de la crisis en la natalidad y fecundidad? ¿se transformarán las dinámicas territoriales de la última década?