Barcelona, 19-20 septiembre 2007
Facultad de Geografía e Historia, C/ Montalegre 6-8
Aula Magna - 4ª planta
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En los últimos años el proceso de externalización de los servicios públicos se ha extendido al ámbito de la dirección y la gestión de los equipamientos culturales. Normalmente a través de concursos públicos, servicios culturales de nueva creación o que hasta entonces habían estado gestionados directamente por la administración han pasado a ser provistos por empresas o colectivos profesionales externos. Éste ha sido un proceso progresivo, al amparo de un movimiento mucho más amplio de la administración pública de delegación de la gestión de todo tipo de servicios a instituciones externas.

Los modelos seguidos han sido variados en la medida que la cultura administrativa del país evolucionaba. De una primera resistencia a delegar fuera de la administración servicios públicos esenciales se pasó rápidamente a la multiplicación de las fórmulas de agencialización (organismos autónomos, fundaciones públicas, empresas públicas o consorcios) con el objetivo de agilizar los procedimientos administrativos de gestión. Asimismo, la limitación al crecimiento de la contratación directa de personal, las dificultades para superar algunos apremios de la gestión pública tradicional, y la búsqueda de mecanismos de competencia para abaratar y mejorar la calidad del servicio comportan un creciente movimiento de externalización de la totalidad o de partes esenciales de servicios públicos prestados tradicionalmente desde la propia administración.

En el ámbito cultural el proceso se inició también con la creación de figuras públicas de agencialización (los patronatos o fundaciones públicas de cultura, así como con alguna empresa pública especializada) con el objetivo de agilizar la gestión y poder disponer de una mayor flexibilidad en la contratación y en la gestión de los ingresos. En paralelo, se externalizan muchos servicios colaterales sin casi implicaciones de contenido cultural como los de restauración, seguridad, limpieza, o hasta incluso la comercialización de bienes o servicios. En algunos casos, no excesivamente numerosos, se utiliza la subvención para la totalidad del servicio o la contratación directa o vía concurso más o menos dirigido, con el objetivo de asegurarse que determinadas instituciones privadas de confianza gestionasen aquello que la administración no podía por razones de urgencia, administrativas o hasta incluso políticas. Asimismo, el rápido agotamiento o la inviabilidad administrativa de esta última fórmula obliga a plantear concursos públicos abiertos con pliegos de cláusulas técnicas y administrativas cada vez más concisas y claras.

Lentamente, por la ya comentada limitación al crecimiento de los gastos en personal, por la búsqueda de servicios especializados a precio competitivo, o porque se diluyen las resistencias internas que unían la titularidad y la gestión pública, la administración cultural ha ido externalizando cada vez más servicios culturales. Se ha comenzado por la provisión externa de servicios colaterales con un mayor contenido (hoy prácticamente todos los museos y centros de exposiciones cuentan con servicios educativos o de monitorización externos) pero se está avanzando hacia el traspaso del conjunto de la dirección y gestión de equipamientos culturales completos de titularidad pública. La experiencia se extiende hacia los centros cívicos, casas de cultura, espacios de difusión artística, lugares arqueológicos, auditorios, teatros, y hasta incluso museos.

Como en todo proceso incipiente, aciertos y desaciertos caracterizan la experiencia. Pero sobretodo, lo más importante es que cada vez se es más consciente de los temas o cuestiones clave que permiten asegurar una buena gestión sin que la esencia del servicio público y la necesidad de velar por un verdadero interés general ciudadano se pierdan. Los responsables más conscientes de las diversas administraciones públicas involucradas han mirado de redactar pliegos de condiciones técnicas que tuvieran en cuenta estos aspectos, así como la transmisión de la experiencia adquirida por el prestatario del servicio hacia la administración titular, ya que dejar de prestar directamente un servicio puede comportar una pérdida de conocimiento primordial. Es evidente que el personal técnico de la administración tiene que cambiar de las tradicionales tareas de programación y producción hacia las de seguimiento e inspección.

Creemos que ha llegado el momento de compartir de forma sistemática el conjunto de la experiencia vivida, no con el objetivo de hacer proselitismo de los nuevos modelos de gestión cultural sino para dar criterios objetivos para saber escoger, en cada caso, el modelo más adecuado. Con el objetivo de reunir toda esta experiencia hemos decidido organizar el próximo mes de junio dos jornadas matinales de talleres de reflexión previos a una jornadas abiertas a profesionales de toda España. Al mismo tiempo queremos recoger el máximo de documentación sobre el tema, y encargar algunos materiales escritos que nos permitan profundizar previamente en la materia.

Miércoles, 19 de septiembre de 2007

15.15: Inscripciones y acreditaciones en la Sala de Actos.

16.00: Sesión inaugural con las autoridades académicas e institucionales (Lluís Noguera, Generalitat de Catalunya, Secretario General del Departamento de Cultura y Medios de Comunicación; Mª Ángeles Rincón, Décana de la Facultad de Geografía e Historia)

16.20: Presentación de las jornadas (Lluís Bonet, UB)

16.30: Mesa Redonda 1: "Una mirada comparada a la externalización de servicios culturales públicos"
> El marco general de la externalización de servicios públicos (Miquel Salazar, Generalitat de Cataluña, Departamento de Economía y Finanzas)
> Análisis de la evolución de los modelos de gestión cultural, de la gestión directa a la externalización (Esteve León, Diputación de Barcelona, Cultura)

17.15: Pausa café

17.45: Mesa Redonda 2: "Competitividad, calidad de servicio e implicaciones socio-laborales"
> Proyecto empresarial y servicio público (Roberto Gómez de la Iglesia, Xabide)
> Modelos alternativos de organización empresarial (Jaume Colomer, Bissap)
> Carrera profesional y situación laboral de los técnicos de servicios externalizados (Isabel Vidal, Focus)

19.45: Fin de la primera jornada



Jueves, 20 de septiembre de 2007

9.30: Mesa Redonda 3: "Modelos de pliegos de condiciones técnicas"
> Límites y potencialidades impuestos por el marco legal y procedimental (Rafa Herrero, Ayuntamiento de Barcelona, Intervención)
> Redistribución del espacio público-privado y su concreción en los pliegos de condiciones (Jordi Bertran, Ayuntamiento de Tarragona, Cultura)
> La experiencia local de diseño de pliegos de condiciones técnicas (Rafa Milan, Ayuntamiento de El Prat de Llobregat, Cultura)

11.15: Pausa café

11.45: Mesa Redonda 4: "Una mirada sectorial a la externalización de servicios culturales"
> La externalización de casas municipales de cultura (Ferran Farré, Ayuntamiento de L'Hospitalet de Llobregat, Cultura)
> La externalización de los servicios culturales en el desarrollo de los territorios (José M. Lama, e-cultura. Mérida)
> La externalización de la gestión y difusión del patrimonio (Xavier Suñol, ICUB, Dirección de Patrimonio)

13.30: Almuerzo libre

15.30: Mesa Redonda 5: "Claves en la presentación de las propuestas técnicas"
> Diseños de memorias y propuestas técnicas (Toni R. Murphy, Culturalink)
> Innovación frente a continuidad: riesgos y ventajas competitivas (Angel Mestres, Transit)
> Interacción y evaluación por parte de la administración (Albert de Gregorio, Diputación de Barcelona, Área Cultura)

17.15: Pausa café

17.45: Mesa Redonda 6: "Amenazas y retos en torno a la calidad, la innovación y el servicio público"
> El nuevo papel del funcionario cultural: de la provisión directa al control e inspección del servicio (Marta Clari, ICUB)
> Estrategias para garantizar la calidad, la innovación y el interés general (Santi Martínez, Generalitat de Cataluña, Departamento de Cultura y Medios de Comunicación)
> El reto de un tejido local de empresas de servicios culturales (Francesc Vila, Diputación de Barcelona, Cultura)

19.30: Clausura de las jornadas

19.45: Fin del programa

Estamos realizando actualmente la labor de trascripción y de traducción de todas las ponencias que se han ofrecido durante las jornadas. Encontrará a continuación los textos de las ponencias actualmente disponibles:

Mesa Redonda 1: "Una mirada comparada a la externalización de servicios culturales públicos"
> El marco general de la externalización de servicios públicos (Miquel Salazar, Generalitat de Cataluña, Departamento de Economía y Finanzas)
> Análisis de la evolución de los modelos de gestión cultural, de la gestión directa a la externalización (Esteve León, Diputación de Barcelona, Cultura)

Mesa Redonda 2: "Competitividad, calidad de servicio e implicaciones socio-laborales"
> Proyecto empresarial y servicio público (Roberto Gómez de la Iglesia, Xabide)
> Modelos alternativos de organización empresarial (Jaume Colomer, Bissap)
> Carrera profesional y situación laboral de los técnicos de servicios externalizados (Isabel Vidal, Focus)

Mesa Redonda 3: "Modelos de pliegos de condiciones técnicas"
> Límites y potencialidades impuestos por el marco legal y procedimental (Rafa Herrero, Ayuntamiento de Barcelona, Intervención)
> Redistribución del espacio público-privado y su concreción en los pliegos de condiciones (Jordi Bertran, Ayuntamiento de Tarragona, Cultura)
> La experiencia local de diseño de pliegos de condiciones técnicas (Rafa Milan, Ayuntamiento de El Prat de Llobregat, Cultura)

Mesa Redonda 4: "Una mirada sectorial a la externalización de servicios culturales"
> La externalización de casas municipales de cultura (Ferran Farré, Ayuntamiento de L'Hospitalet de Llobregat, Cultura)
> La externalización de los servicios culturales en el desarrollo de los territorios (José M. Lama, e-cultura. Mérida)
> La externalización de la gestión y difusión del patrimonio (Xavier Suñol, ICUB, Dirección de Patrimonio)

Mesa Redonda 5: "Claves en la presentación de las propuestas técnicas"
> Diseños de memorias y propuestas técnicas (Toni R. Murphy, Culturalink)
> Innovación frente a continuidad: riesgos y ventajas competitivas (Angel Mestres, Transit)
> Interacción y evaluación por parte de la administración (Albert de Gregorio, Diputación de Barcelona, Área Cultura)

Mesa Redonda 6: "Amenazas y retos en torno a la calidad, la innovación y el servicio público"
> El nuevo papel del funcionario cultural: de la provisión directa al control e inspección del servicio (Marta Clari, ICUB)
> Estrategias para garantizar la calidad, la innovación y el interés general (Santi Martínez, Generalitat de Cataluña, Departamento de Cultura y Medios de Comunicación)
> El reto de un tejido local de empresas de servicios culturales (Francesc Vila, Diputación de Barcelona, Cultura)

1. Reflexiones.

La dirección de las Jornadas ha encargado un conjunto de reflexiones a un pequeño grupo de expertos en la materia, material que ha servido de debate en los tallerse previos realizados durante el mes de junio de 2007, y que se ofrecen a los assistentes a les jornadas con el objectivo de preparar el debate a realizar.

> Herrero Iturriaga, Rafael, "L'externalització dels serveis públics de contingut cultural: límits i potencialitats del marc jurídic legal"

> Salazar, Miquel: "Externalización de servicios públicos"

> Mestres, Àngel, "La gestió externalitzada d'equipaments: el fil d'Ariadna"

2. Selección de Pliegos de condiciones técnicas

Con el objetivo de facilitar el acceso a varios ejemplos de Pliegos de condiciones técnicas sobre la externalización de servicios culturales utilizados durante los últimos años por diferentes administraciones públicas, se facilita una selección de estos mismos. A pesar de que cada circunstancia (tipo de servicio, territorio de referencia o sector de actividad) merece un Pliego específico, el objeto de esta relación no pretende apuntar a las buenas o malas prácticas o experiencias acumuladas, sino poner al alcance de los diversos responsables técnicos modelos diferentes que le ayuden a redactar el Pliego el más adecuado a sus necesidades específicas

> Ejemplos de pliegos de condiciones técnicas

3. Bibliografía

4. Enlaces de interés

> II coloquio Servicio Público/Gestión Privada - IESE - Presentación

> II coloquio Servicio Público/Gestión Privada - IESE - Resumen jornada

> Ley estatal 7/1985, de 2 de abril, de bases del régimen local

> Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local

> Decreto 179/1995, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de obras, actividades y servicios de las entidades locales (DOGC núm. 2066 de 23.6.1995)

> Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

> Real Decreto 1098/2001, de 12 d'octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas

> Decreto legislativo 2/2003 de 28 d'abril que aprueba el texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña

> Formas de gestión de los servicios públicos (documento en catalán)

> BIRCH, Peter (2006) "Outsourcing of Public Service Provision: When is More Efficient?" Copenhagen: Institute for Economics, University of Copenhagen.

> CUBBERLEY, Maureen; SKRZESZEWSKI, Stan (1999) "Discussion paper on outsourcing in Canadian heritage institutions (Libraries and/or Museums)", Gatineau (Quebec): The Heritage Policy Branch, Department of Candadian Heritage.

Con el objetivo de preparar las jornadas, se han realizado durante el mes de junio de 2007 dos jornadas de debate y de elaboración de materiales, con un grupo de expertos del sector. El grupo, formado por profesionales con una larga experiencia de la administración y de las empresas prestadoras de servicios culturales, ha trabajado a puerta cerrada aportando documentos y reflexión de gran interés. Estos talleres han contado con unas ponencias iniciales de Rafael Herrero, Esteve Leon, Rafael Milán, Àngel Mestres y Miquel Salazar, y la animación de Lluís Bonet.

La síntesis de las aportaciones se encuentra en:

> Taller del dia 6 de junio

> Taller del dia 21 de junio

El grupo de profesionales que han participado en ambos talleres estaba formado por:

> Descargar el formulario de inscripción

Fecha Límite: 14 de septiembre de 2007
Aforo limitado.
Precio inscripción: 90 euros
Precio reducido: 45 euros (Socios APGCC, AIP, GECA, ex-estudiantes del programa de Gestión Cultural antes de 2005)
Estudiantes del programa de Gestión Cultural años 2005-2007: gratuito

El pago se debe realizar a nombre de la Fundación Bosch i Gimpera - UB, por transferencia bancaria al número de cuenta: 2013 - 0088 - 63 - 0200326711. Es preciso indicar su nombre y la referencia "Jornadas Externalización Servicios Culturales".
El formulario de inscripción y el resguardo de la transferencia se deben mandar por fax o e-mail a Dr. Antoine Leonetti
E-mail: aleonetti@ub.edu - Tel: (+34) 93 403 9711 - Fax: (+34) 93 403 9741

Con el apoyo de...

	Ministerio de Cultura de España www.mcu.es
	Generalitat de Catalunya. Departamento de Cultura y Medios de Comunicación http://www.gencat.net/cultura/
	Generalitat de Catalunya. Departamento de Economía y Finanzas http://www.gencat.net/economia/

Con la colaboración de...

	Asociación de Profesionales de la Gestión Cultural de Cataluña www.gestorcultural.org
	Asociación de Interpretación del Patrimonio
	Asociación de Gestores Culturales de Andalucía www.gecaandalucia.org

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