INSTRUMENTOS CONTRAMAYORITARIOS EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL (PID2019-104414GB-C32)

 

Proyecto coordinado entre la Fundación Manuel Giménez Abad y la Universidad de Barcelona. 

 

Resumen:

El subproyecto pretende contribuir a la mejora de la calidad institucional y democrática (objetivo del proyecto coordinado) a través del reforzamiento de los instrumentos contra mayoritarios en la Democracia constitucional. Para ello nos proponemos: 1) la realización de un estudio de los instrumentos de control del gobierno y la mayoría parlamentaria existentes en el sistema constitucional español y los problemas derivados de su concreta regulación y funcionamiento en los tres niveles de gobierno (Estado, Comunidades Autónomas y municipios). Tales instrumentos de control pueden ser de orden político (en el interior del Parlamento, entre las cámaras y del cuerpo electoral en relación con las instituciones representativas), institucional (órganos independientes y el Defensor del Pueblo u órganos similares) y jurisdiccional (en particular el Tribunal Constitucional). Y 2) la propuesta de reforma normativa de dichos instrumentos e instituciones contra mayoritarios, ya sea de tipo constitucional o legislativo, para el cumplimiento efectivo de la función de control del poder. El marco teórico del proyecto toma en consideración y saca consecuencias en el plano institucional del concepto de democracia constitucional, el cual aúna la legitimidad democrática de las instituciones de gobierno con los instrumentos de control del poder en el Estado constitucional de Derecho. Dicho concepto sirve para afrontar los desafíos que, en relación con la democracia y la constitución, presentan en el momento presente la conocida como democracia iliberal y el populismo, tanto en general como en su concreción para el caso español (deslegitimación del régimen de 1978 y amenaza secesionista al margen del orden constitucional). Al respecto el subproyecto se propone: a) analizar el impacto de dichas corrientes ideológicas sobre la democracia constitucional (erosión del pluralismo y los derechos de grupos desprotegidos y minorías, fomento de instrumentos de democracia directa, en particular el referéndum, deslegitimación de las instituciones representativas y ataque a la independencia de los órganos de control del poder, refuerzo del Ejecutivo… en nombre de la voluntad del pueblo o de la eficacia en la gestión de los asuntos públicos); y b) reflexionar sobre los mecanismos idóneos de reacción institucional y normativa frente a tal amenaza. Para ello es pertinente observar cómo se afrontan tales desafíos en Derecho comparado, por el Consejo de Europa (en particular la Comisión de Venecia) y la Unión Europea (procedimiento Artículo 7 TUE puesto en marcha por vez primera respecto a Hungría y Polonia).

 

Summary:

The subproject aims at contributing to the improvement of the institutional and democratic quality (objective of the whole coordinated project) through the reinforcement of the counter-majority tools in the constitutional democracy. In order to do that, we propose the following: 1) studying the tools available to control the government and the parliamentary majority according to Spanish Constitutional Law and the problems derived from its concrete regulation and functioning in the three government levels (central government, Autonomous Communities and local entities). Such tools can be of political nature (within the Parliament, between both parliamentary chambers and between the constituency and the representative institutions), institutional (independent bodies, Ombudsman, or similar entities) and
judicial (in particular the Constitutional Court). And 2) a normative amendment proposal of the referred counter-majority institutions and tools, both at the constitutional and legislative level, for effectively controlling the power.
The theoretical framework of the project (i.e. constitutional democracy) takes into consideration and draws conclusions at the institutional level, including the democratic legitimacy of the governmental institutions and the tools to control the government in a Rule of Law system. In relation to democracy and constitutionalism, this framework is useful to face the challenges posed by the so-called illiberal democracy and populism, both in general and in particular in the Spanish scenario (discredit of the 1978 regime and secessionist threat beyond the constitutional order). In this regard, the subproject shall a) analyze the impact of such ideological trends on constitutional democracy (erosion of pluralism and of
the rights of underprivileged groups and minorities, promotion of direct democracy tools, in particular the referendum, undermining of representative institutions, and attacks against the independence of accountability bodies, reinforcement of the Executive on behalf of the will of the people or the efficiency in the management of public affairs); and b) reflect on the appropriate tools to react from an institutional and normative perspective against this threat. In this sense, it is relevant to observe how these challenges are faced in comparative law, by the Council of Europe (in particular the Venice Commission) and the European Union (Article 7 TEU procedure, triggered recently for the first time against Hungary and Poland).

 

Investigadores:

Josep Mª Castellà Andreu

Enriqueta Exposito Gómez

Rosario Tur Ausina

Guillermo Escobar Roca

Esther Seijas Villadangos

Esther Martin Núñez

Elia Marzal Yetano

M. Reyes Pérez Alberdi

Daniel Fernández Cañueto

Pablo Nuevo López

 

Equipo de trabajo:

Francisco Soto Barrientos

Marco Olivetti

Matteo Nicolini

Marco Antonio Simonelli

Loreto Segura Renau

Núria González Campaña

José Manuel Sánchez Saudinós

Serguei Kouznetzov

Alberto Guevara Castro

Juan Alonso Tello Mendoza

Beatriz López Ríos

Roger Boada Queralt