INTERACCION ENTRE REPRESENTACION Y PARTICIPACION EN LA PRODUCCION NORMATIVA (DER2015-68160-C3-3-P)

 

Forma parte del Proyecto coordinado FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LOS SISTEMAS DE GOBIERNO MULTINIVEL Y MEJORA DE LA CALIDAD DEMOCRÁTICA (Fundación Manuel Giménez Abad y Universidad de Barcelona), cuyo investigador principal es José Tudela Aranda.

 

 

RESUMEN

En los últimos años, el funcionamiento de las democracias occidentales ha experimentado un creciente proceso de deslegitimación que afecta especialmente a sus instituciones representativas y a los partidos políticos que las actualizan en calidad de instrumentos fundamentales de mediación. A este respecto, la democracia española no ha sido una excepción. La profunda crisis económica y de deuda soberana desencadenada en nuestro país a partir de 2008 ha acelerado esta tendencia. Y el impacto de la pérdida de legimitidad del paradigma representativo se ha sentido especialmente en las instituciones de los distintos niveles de gobierno y ha terminado afectando, incluso, al modelo de Estado Autonómico, asumido como avance irreversible en las últimas décadas y ahora seriamente discutido en cuanto corresponsable del alto déficit público debido a la duplicidad de estructuras políticas y administrativas. Como consecuencia de ello, el cuestionamiento de las instituciones de autogobierno y la regeneración democrática, que se considera urgente, marcan la agenda política y ambos aspectos están polarizando el debate en nuestro país.

La impugnación de las formas representativas de gobierno ha desencadenado diversas tendencias revisionistas tanto en el ámbito político, con la aparición y consolidación de nuevas fuerzas y mensajes, como en el ámbito académico, donde ha renacido el interés por aquellas formas de democracia directa, participativa y deliberativa que juegan tan sólo un papel marginal en nuestro sistema parlamentario . A raíz de ello, han surgido diversas propuestas de impulso y mejora de la calidad democrática que es preciso analizar y comparar antes de propugnar su viabilidad y extensión. El debate actual gira en torno a la compatiblidad de estas formas participativas con las instituciones representativas y sobre la función, bien complementaria, bien de contrapeso o impulso, que pueden llegar a desempeñar tanto los institutos clásicos de la iniciativa popular y el referéndum como las nuevas formas participativas y deliberativas en el proceso de adopción de decisiones públicas, en las que es preciso tener muy en cuenta la interrelación existente entre modelo territorial y calidad democrática.

Nuestro proyecto parte de este debate actual y en él pretendemos, en primer lugar, analizar, a partir del estudio de las experiencias comparadas más significativas, el alcance jurídico- político que pueden llegar a tener los instrumentos de democracia directa, participativa y deliberativa en democracias esencialmente representativas, como las occidentales. Estudiaremos el rendimiento de cada uno de estos instrumentos en los Estados compuestos, su regulación y, singularmente, las formas de interacción posibles y potencialmente más funcionales entre la representación política y estas otras formas de participación ciudadana en las diferentes fuentes de producción normativa. Asímismo, será objeto de nuestra atención la implementación de dichas formas participativas en los diversos niveles institucionales de gobierno y ámbitos de decisiones colectivas en el Estado Autonómico. Todo ello con vistas a la realización de propuestas contrastadas y concretas de mejora potencial de la calidad democrática en España, desde una perspec tiva interdisciplinar entre el Derecho Constitucional y la Ciencia Política y a partir de la colaboración entre los centros de investigación nacionales y extranjeros a los que pertenecemos los integrantes del proyecto coordinado.

PALABRAS CLAVE DEL PROYECTO COORDINADO: calidad democrática, sistemas multinivel, participación directa, democracia representativa, división del poder

 

SUMMARY

 

Title: Ways of political participation in multilevel governance systems and ways to improve the quality of democracy

 

In recent years, Western democracies have experienced a growin g process of delegitimization which particularly affects their representative institutions and political parties. In this regard, the Spanish democracy has not been an exception. The deep economic and sovereign debt crisis starting in 2008 has been accelerating this trend. The impact of the decreasing legitimacy of representative democratic institutions has been especially notable among the different levels of government and has ended up affecting even the model of decentralisation in Spain. The Spanish model of decentralisation, the so called “Estado de Autonomia” has been considered in recent decades, together with the transition to democracy, as an irreversible progress and is now challenged as the driving force of the high public deficit and debt due to the duplicity of political and administrative structures. As a result, questions related to institutions of self-government and democratic regeneration are on the top of the political agenda and polarizing the public debate in Spain.

The challenge of the representative forms of government has caused various revisionist tendencies in the political discussion, visible in the emergence and consolidation of new forces and messages, but also in academic debates. As a consequence, the interest in forms of direct, participatory and deliberative democracy has been renewed. As a result, various proposals for the improvement of the quality of democracy have been emerged during recent years. These proposals need to be analysed and put in context before advocating their viability and implementation.

The current academic debate concentrates on the compatibility of these new participatory forms with representative institutions and on their interrelation, either complementary or counterbalancing, with classical institutions of the democratic system as well as popular initiatives and referendum in the process of decision-making. This debate must also take into account the interrelationship between the territorial model of the division of power and the democratic quality.

This context is the starting point of our project and we aim, firstly, to analyse the legal and political implications that the instruments of direct, participatory and deliberative democracy can have in conventional representative democratic models. We will a nalyse the performance of each of these instruments in multi-level systems, their regulation and, in particular, the possible ways of interrelation between political representation and these forms of citizen participation in various legislative procedures.

Furthermore we will pay special attention on the implementation of such participatory mechanisms at all levels of government and collective decisions in the so called “Estado de Autonomia”. Finally we will generate concrete legislative proposals on how to improve the quality of democracy in Spain. Our project has an interdisciplinary perspective, will apply research methods from Constitutional Law and Political Science and is based on the collaboration among national research centres and international centres.

KEY WORDS OF THE COORDINATED PROJECT: democratic quality, multilevel governance, direct participation, representative democracy, power sharing

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Miembros del Subproyecto «Interacción entre representación y participación en la producción normativa»

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Investigadores principales

Josep M. Castellà Andreu, Universitat de Barcelona

Enriqueta Expósito Gómez, Universitat de Barcelona

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Investigadores doctores

Esther Martín Núñez, Universitat de Barcelona

Mª Reyes Pérez Alberdi, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla

Elia Marzal, ESADE, Universitat Ramon Llull, Barcelona

Pablo Nuevo, Universitat Abat Oliba CEU, Barcelona

Rafael Rubio Núñez, Universidad Complutense de Madrid

Charo Tur Ausina, Universidad Miguel Hernández, Elche

Francisco Soto Barrientos, Universidad de Chile, Santiago

Marco Olivetti, Università degli Studi di Foggia, Italia

Matteo Nicolini, Università degli Studi di Verona, Italia
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Otros investigadores

Daniel Fernández Cañueto, Universitat de Barcelona

Núria González Campañá, Oxford Univesity

Loreto Segura i Renau, Universitat de Barcelona

Francisco Javier Sanjuán Andrés, Universidad Miguel Hernández, Elche

Sergio Castel Gayán, Funcionario de carrera del Cuerpo de Funcionarios Superiores (Administradores Superiores) de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón. Jefe de Servicio de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón.

Amaya Úbeda de la Torre, Letrada de la Comisión de Venecia, división electoral.

Serguei Kouznetsov, Jefe de División de cooperación con los países de la vecindad, Comisión de Venecia (Consejo de Europa).