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Democracia multinivel: la participación de los ciudadanos y los entes territoriales en los procesos de decisión pública (DER2012-37567)

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RESUMEN

El proyecto se sitúa en el proceso de consolidación en el contexto europeo de la pluralidad de niveles de organización política (federalismo multinivel) y de protección derechos (constitucionalismo multinivel). Se pretende estudiar los derechos y las instituciones de participación ciudadana en los diferentes niveles de organización política (municipios, Comunidades Autónomas, Estado y Unión Europea). También los procedimientos y los órganos de participación de los entes territoriales en las decisiones nacionales y europeas. Como constatación de partida, parece que el papel que juega la participación ciudadana en las instancias más cercanas a la vida del ciudadano (municipios y Comunidades Autónomas), lo desempeña la participación institucional -de dichos entes territoriales- en el Estado y la UE.

En los últimos años, en buena medida como consecuencia de las últimas reformas estatutarias y del Tratado de Lisboa, asistimos a la aprobación de normativas en los distintos ámbitos de gobierno que impulsan ambas formas de participación en la adopción de normas y decisiones por parte de los poderes públicos. Normalmente la doctrina se ha ocupado de los dos tipos participativos de forma separada: la participación ciudadana como forma de ejercicio de la democracia; la participación institucional en el contexto de las relaciones de colaboración entre administraciones. Nos proponemos analizar si es posible establecer un modelo de relación entre los poderes públicos que toman una decisión y los sujetos particulares y organizaciones públicas que intervienen en los procesos que llevan a la misma. Esta es la vía impulsada por el Libro blanco de la Gobernanza de la Comisión Europea de 2001 al referirse a la «Gobernanza democrática». Queremos ensayar en qué medida la misma es extensible a los niveles internos de organización política e incide sobre la forma de gobierno. De este modo obtendremos un marco teórico capaz de explicar los principios que orientan la participación, sus contenidos (transparencia, consulta, evaluación) y sus límites, así como los efectos sobre la decisión del órgano competente, de modo que contribuya a una mayor eficacia de la norma y a generar un consenso social superior.

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SUMMARY

This Project is focused on the consolidation process of the multilevel political organizations (multilevel federalism) and rights adjudication (multilevel constitutionalism) at the European level. It is aimed to study the rights and participatory institutions at the different political organizations levels (city councils, Autonomous Communities, State and European Union), and the procedures and participatory bodies of territorial entities at the national and European decisions, as well. As starting point, it seems that the role played by the citizens participation in the closest institutions to the citizens (city councils and Autonomous Communities) is a comparable role played by the institutional participation of such subnational entities at the national and European level.

In the last years, due to the last Statutory amendments and the Treaty of Lisbon, several laws and regulations have been passed to strengthen both ways of participation (citizens’ and institutional participation) in the making of laws. Traditionally, the settled view amongst scholars has been to study both ways separately: on the one hand, citizens’ participation as a way to express democracy; on the other hand, institutional participation in the context of intergovernmental relations.

The project proposal is aimed at establishing a relation model between public powers that pass a decision and the citizens and public organizations that take part in such decision making process. This is the approach encouraged by the 2001 White Paper on European Governance by the European Commission when referring to «democratic governance». This project would like to analyze whether such democratic governance might be applied to internal levels of government, and might influence the form of government. Thus, there will be established a theoretical framework able to explain the underlying principles that guide participation, its contents (transparency, consultation, accountability), its limits, and the effects over the decision made by the competent power, as well. Such framework will increase the efficacy of the regulation, and will generate a higher social consensus.

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Miembros del proyecto

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Investigador principal:

Josep Mª Castellà Andreu, Universidad de Barcelona

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Otros Investigadores:

Esther Martín Núñez, Universidad de Barcelona

Enriqueta Expósito Gómez, Universidad de Barcelona

Jordi Jaria Manzano, Universitat Rovira i Virgili, Tarragona

Mª Reyes Pérez Alberdi, Universidad Pablo de Olavide, Sevilla

Francisco Soto Barrientos, Universidad de Chile, Santiago

Marco Olivetti, Universidad de Foggia, Italia

Rafael Rubio Núñez, Universidad Complutense de Madrid

Anna Mastromarino, Unviersidad de Torino, Italia

Francisco Javier Sanjuán Andrés, Universidad Miguel Hernández, Elche

Loreto Segura i Renau, Universidad de Barcelona

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Otros participantes:

Sergio Castel Gayán, Dirección General de participación ciudadana, Diputación General de Aragón

Vicente Damián Lluna Taberner, Comisión Europea