Ar@cne
REVISTA ELECTRÓNICA DE RECURSOS EN INTERNET
SOBRE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona
Nº 112, 1 de septiembre de 2008
ISSN 1578-0007
Depósito Legal: B. 21.743-98



LA polÍtica BRASILEÑA PARA LOS RESIDUOS sólidos URBANOS
los PLANTEAMIENTOS DE CATADORES Y EMPRESARIOS EN sus pÁginas ELECTRÓNICAS


Fábio Fonseca Figueiredo[1]
Doctorando en Geografía Humana, Universidad de Barcelona, España
ffabiof@yahoo.com



La política brasileña para los residuos sólidos urbanos. Los planteamientos de catadores y empresarios en sus páginas electrónicas (Resumen).


El gobierno brasileño señala la posibilidad de aprobar la política nacional para los residuos sólidos urbanos (PNRS). La propuesta del Proyecto de Ley 1991/07 está en trámite en la cámara de los diputados desde el año 1991. Los senadores mantuvieron una charla con los catadores, empresarios del reciclaje y empresarios de servicios de gestión de residuos sólidos urbanos para conocer de cerca las necesidades de los agentes que actúan directamente con los residuos. A partir de esta charla inicial entre el sector público, privado y social, este texto expone el posicionamiento de catadores y empresarios sobre la nueva PNRS. Los puntos de vista de los sujetos implicados fueron expuestos en sus páginas electrónicas a partir de agosto del año 2007, momento en que el Gobierno Federal puso en marcha la discusión sobre los residuos sólidos en Brasil.

Palabras clave: Política Nacional de los Residuos sólidos urbanos en el Brasil, Proyecto de Ley 1991/07, catadores, empresarios del reciclaje, gestión de servicios de residuos sólidos.



 

The Brazilian policy for urban solid waste. How the social partners involved present their views on the subject at their web sites? (Abstract).

The Brazilian government presents the possibility of adopting a national policy for municipal solid waste (PNRS). The proposal of the future Law 1991-07 is pending in the federal senator since 1991. The senators held a talk with pickers taste, businessmen of the recycling and businessmen of the waste management services for urban solid, In this chat the senators knew at the needs of agents acting directly with the waste. From this initial conversation between the public sector, private and social sectors, this article describes the positioning of pickers taste and businessmen about the new PNRS. The views of the individuals involved were exposed in their Web sites from August of 2007, when the Federal Government launched the discussion on solid waste political in Brazil.

Key-words: National Policy on urban solid waste in Brazil; Law 1991/07; Pickers taste; Businessman recycling; Management of waste in Brazil



 


En Brasil, se discute la formulación de la Política Nacional de los Residuos Sólidos Urbanos (PNRS). Formulado en el año 1991, el texto original del Proyecto de Ley 1991/07 (CAMARA 2008[2]) fue enviado por el presidente Lula al senado brasileño y posterior cámara de diputados para que pueda ser debatido, añadido y/o modificado hasta llegar a su versión final. Después del trámite burocrático, el proyecto vuelve al presidente para ser sancionado en definitivo y empiece a tener validez de ley federal ochenta y cinco días después de la firma presidencial.

El texto del proyecto de Ley está con los senadores desde el pasado 6 de septiembre de 2007. Además, un grupo interministerial compuesto por técnicos de los Ministerios del Medio Ambiente, de las Ciudades, Salud, Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, Planeamiento y Gestión, Desarrollo Social y Combate al Hambre, Hacienda y Casa Civil participan en la formulación del texto de la propuesta.

Para entender mejor lo que pasa con el sector de los residuos sólidos en Brasil, los senadores mantuvieron una charla con catadores, representados por el Movimiento nacional de catadores[3] de materiales reciclables (MNCR)[4]; con Empresarios del compromiso empresarial para el reciclaje (CEMPRE)[5] y la Asociación brasileña de empresas de limpieza pública y residuos especiales (ABRELPE)[6].

Al partir del principio de que la gestión eficiente de los residuos sólidos puede responder a las demandas socioeconómicas y medioambientales de catadores, empresarios y sociedad civil, los intereses de los agentes parecen estar bien concatenados hacia el objetivo común, el manejo de los residuos brasileños de manera eficiente. La bandera de lucha de los catadores es la creación de programas de inclusión social, de manera que participen en la actividad de la recogida selectiva en las ciudades. Para esto es fundamental el papel de Ayuntamientos en la promoción de tales programas. Otro tema que está en la agenda de debates es la formalización de la actividad laboral de la recogida de los materiales reciclables para que, a partir de allí, los catadores tengan los mismos derechos de los demás trabajadores. Ellos aún reivindican cambios en la legislación actual, de manera a facilitar la legalización de sus asociaciones y cooperativas, para que puedan someterse a la financiación pública y privada.

Por parte del CEMPRE, la intención es que el gobierno intensifique los programas de recogida selectiva para que se fortalezca la cadena productiva del sector industrial del reciclaje. Los empresarios sugieren nueva ordenación en la gestión de los servicios de los residuos de manera que más materiales reciclables puedan ser separados para el reciclaje. En este proceso de fortalecimiento de la cadena productiva, los del CEMPRE ven la participación de los catadores como imprescindible para que la actividad pueda cumplir su papel social de inclusión de estos sujetos. Los empresarios del sector del reciclaje también demuestran su importancia socioeconómica y medioambiental para el conjunto de la sociedad, así, junto al gobierno, argumentan ventajas fiscales para quien, directa o indirectamente, promociona la actividad del reciclaje.

Ya la ABRELPE, entidad que agrega empresas de consultorías y gestión de los servicios de residuos, defiende inversiones al sector de residuos sólidos para la mejoría de los servicios en las ciudades (limpieza, recogida, transporte y acondicionamiento de residuos). En su charla con los senadores, los representantes de la asociación propusieron que el gobierno promoviese una política específica de desarrollo para el sector y mayor interacción en la relación del público con el privado.

En teminos generales, lo descrito anteriormente señala los intereses de momento de los agentes implicados en la temática de los residuos sólidos urbanos en Brasil. Todavía, más allá de los intereses explícitos de sus charlas, hace falta profundizar el examen de los componentes del discurso de catadores y empresarios. El texto pone de manifiesto una lectura del panorama actual de la discusión sobre residuos sólidos en Brasil. En su primer apartado, presenta algunos puntos del Proyecto de Ley 1991/07 que se refieren a la inclusión de los catadores en la gestión integrada de los residuos sólidos. A partir de la charla mantenida con los senadores, el 28 de agosto de 2007[7], se señalan los puntos de vista de representantes del movimiento nacional de catadores, empresarios del sector industrial de reciclaje y empresarios de servicios de residuos sólidos en Brasil. El resto del texto analiza los posicionamientos adoptados por catadores y empresarios en cuanto a la PNRS.

Una charla sobre el proyecto de Ley 1991/07

La política nacional de los residuos sólidos de Brasil saldrá del proyecto de Ley 1991/07. Formulado inicialmente en el año 1991, el documento contiene treinta y tres artículos distribuidos en siete capítulos. La intención inicial del gobierno era aprobar la ley en 1992 para presentarla en la Cumbre del Río de aquel año. La desarticulación de organismos de la administración pública encargados de temáticas medioambientales y la baja relevancia política que el tema suponía hasta entonces retrasaron su desarrollo. A eso se suma la presión ejercida por grupos empresariales para  retrasar la aprobación del proyecto, ya que supondría restricciones al sector empresarial en cuanto al destino final de residuos peligrosos.

En los años 1990 el reciclaje empezó a despertar intereses en el mundo empresarial debido a las ganancias del sector y perspectivas de crecimiento de la actividad. Durante el periodo posterior a la Cumbre del Río, tanto los movimientos ecologistas pusieron la problemática de los residuos sólidos en la ciudad en su agenda de debate como los movimientos sociales que miraban a los catadores como consecuencia del empobrecimiento de la población brasileña en la década de 1980.

El interés de los Ayuntamientos por  los residuos sólidos estuvo acompañado por denuncias de corrupción. En muchas ciudades brasileñas, el ministerio público demandó administradores públicos por súper facturación de contratos con empresas privadas de limpieza, recogida de residuos, transporte y tratamiento de residuos. Esto llevó a investigación de cuentas de Ayuntamientos y alcaldes, hechas por las comisiones parlamentares de averiguación (CPI).

Por un lado, las CPI de las basuras, como se nombró a estas averiguaciones públicas, presentaban los desvíos del dinero público, por el otro fue un campo de acuerdos políticos.

El escenario expuso la necesidad de poner en marcha la política para los residuos sólidos pues presentaba las necesidades del sector y los problemas generados a partir de la mala gestión de tales residuos. Sin embargo, este escenario –del desorden– dificultó el proceso de construcción de la política ya que la temática de los residuos sólidos pasó de ser una cuestión meramente medioambiental urbana, aser tema de interés económico, político y social.

El intento por discutir el Proyecto 1991/07 señala avances de la administración pública respecto al tema residuos sólidos. La iniciativa de escuchar a los catadores y empresarios demuestra la sensibilidad del gobierno por crear una ley lo más cercana posible a los intereses de los directos implicados. En medio de este contexto, está la perspectiva de que por fin sea implantada la nueva PNRS, diecisiete años después de su primera tentativa.

A continuación, se hace un resumen del texto inicial de la PNRS formulado en el año 1991, se citan los principales puntos a ser sometidos a análisis de los diputados y senadores.

El resumen del Proyecto 1991/07

El texto del proyecto 1991/07[8] propone cambios significativos para el sector de los residuos sólidos en Brasil. Hay resoluciones importantes como en el capítulo I que trata de las disposiciones generales:


No generación, reducción, reutilización, reciclaje y tratamiento de residuos sólidos, así como destino final adecuado a los residuos;

Desarrollo de procesos para cambiar a los padrones de producción y consumo;

Integración de catadores;

Educación ambiental;


Aunque en el texto esté el objetivo de  disminuir la generación de residuos, no queda claro cuáles son las estrategias a ser utilizadas, sobre todo, cuando se trata de cambios significativos en los patrones de producción y consumo. Tampoco se explicitan cómo articular  los otros aspectos con la estructura ya presente.

Para Grimberg (2007), la propuesta del gobierno federal de conceder incentivos fiscales y financiación a los Ayuntamientos para que implanten proyectos de recogida selectiva con inclusión social de catadores, no parece ser la mejor opción. Según el capítulo cinco, archivo veinte y siente:


El gobierno federal, los estados, el distrito federal y los municipios podrán editar normas con el objetivo de conceder incentivos fiscales, financieros o crediticios para industrias y entidades dedicadas para la reutilización y/o tratamiento de residuos sólidos producidos en el territorio brasileño, así como el desarrollo de programas de logística reversa, prioritariamente con asociaciones y/o cooperativas de catadores reconocidos por el poder público como personas de baja renta.


Grimberg (op. cit.) afirma que los Ayuntamientos deben tener la obligatoriedad de desarrollar iniciativas sócioambientales con los catadores. Para la autora, el hecho de que el catador participe en la cadena productiva del reciclaje no garantiza su inclusión, dado que, para el sector industrial, la única motivación al desarrollo de la actividad del reciclaje es económica. Así que estas empresas buscaran las mejores posibilidades de lucro, independiente si esta posibilidad incluye o no a los catadores.

En el su archivo ocho, donde para efecto de la ley, se entiende como:


Consumo sostenible – consumo de bienes y servicios, de manera que atiende las necesidades presentes sin comprometer a las generaciones futuras;

Control social – conjunto de mecanismos y procedimientos que garantiza a la sociedad la información, representación técnica y participación en los procesos de formulación de políticas, de planeamiento y de evaluación relacionados a los servicios públicos de manejo de los residuos sólidos;

Gestión integrada de los residuos sólidos – acciones para la búsqueda de soluciones para los residuos sólidos, de manera que considere las dimensiones políticas, económicas, ambientales, culturales y sociales, con amplia participación de la sociedad, teniendo como premisa el desarrollo sostenible.


En el apartado que trata sobre el consumo sostenible la definición es una reproducción del informe de Nuestro Futuro Común (Meadows et. al. 1992). Conforme señala Veiga (2005), hay muchos equívocos en el concepto de sostenibilidad citado en el referido Informe Meadows. Lo mismo vale para la gestión integrada de los residuos sólidos y la premisa del desarrollo sostenible.

El texto original del Proyecto 1991/7 posee falencias importantes en su concepción. Aunque expertos (RECICLAVEIS 2008[9]) del sector afirmen que la redacción final de la PNRS no debe alejarse del texto original, hay que reconocer que la manera cómo está presentada la propuesta ya que podría dejar dudas en cuanto su interpretación. En este sentido, vale conocer lo que catadores y empresarios esperan de la nueva PNRS.

Catadores, empresarios y la nueva Política Nacional de residuos sólidos de Brasil

A continuación, se presentarán partes de la charla entre senadores, catadores y empresarios sobre la nueva PNRS de Brasil. Se intenta entender cuáles son las justificaciones que soportan los intereses de los implicados en la construcción de tal política. Al contenido señalado, se le agrega la visión sobre la problemática de los residuos sólidos urbanos expuesta por estos agentes en sus páginas electrónicas.

El Compromiso Empresarial para el Reciclaje y la defensa del reciclaje de residuos sólidos

El CEMPRE es la entidad brasileña que confedera a las empresas de reciclaje del país, de allí que sus intereses estén conducidos hacia la creación de condiciones favorables al incremento de la industria de reciclaje. Como una de sus funciones más destacadas, el CEMPRE acompaña el mercado de materiales reciclables desde 1992, el año de su fundación; actúa como la bolsa de mercado de reciclables, sobre todo, en la región metropolitana de Sao Paulo, donde hay la mayor concentración de industrias de reciclaje de Brasil.

En la cita con los senadores, los representantes del CEMPRE señalaron la urgencia de aprobar La política nacional para los residuos sólidos. Tal política debe ser fundada en el triple medio ambiente, con la recogida selectiva, el aspecto social, a través de la inclusión de catadores, y el factor económico, con el fortalecimiento de la cadena productiva del reciclaje.

Para que haya mayor interés del sector privado, los representantes del CEMPRE plantean la necesidad de aclarar los trámites burocráticos del sector. A los empresarios les conviene visualizar las reglas y posibilidades del sector para que exista el interés en la actividad, es decir motivación económica para invertir en la industria de reciclaje.

En sus informes, divulgados bimestralmente[10], el CEMPRE sostiene la idea de que el gobierno debe disminuir los impuestos a las industrias de reciclaje y a las industrias que utilicen materiales reciclables en su proceso de producción. Además,  cuando la parcela de residuos reciclables es destinada al reciclaje, los empresarios, el gasto del transporte y tratamiento final de residuos se disminuye considerablemente. Aparte de eso, el reciclaje genera una serie de ventajas socioeconómicas y medioambientales (Calderoni 2003).

De hecho, los empresarios del reciclaje requieren de la reducción de impuestos para las industrias que utilicen materias primas originadas de reciclables, ya que estos materiales fueron tasados cuando se utilizaron por primera vez, por eso es injusto que el gobierno vuelva a tasarlos a los nuevos consumidores. De esta forma, los empresarios creen que habrá mayor incentivo para que las industrias utilicen los reciclables, lo que va a crear mayor demanda por ellos. Lo que conllevaría a la disminución del precio final del producto debido al menor coste de producción.

Otro tema relevante para el CEMPRE es la inclusión social de los catadores en programas de recogida selectiva. Datos del movimiento nacional de catadores de Brasil demuestran que 89 por ciento de los residuos sólidos utilizados para el reciclaje provienen de la actividad de recogida realizada por catadores en calles y vertederos del país. Sin embargo, la falta de estructura de éstos para la práctica de recogida y almacenaje de reciclables hace que estos materiales lleguen estropeados a la industria, lo que compromete la calidad del reciclado.

De allí que el CEMPRE defiende una mayor difusión de programas sociales con participación de catadores. Por su lado, el gobierno debe fomentar mecanismos de manera que las asociaciones y cooperativas de catadores puedan montar su estructura laboral para obtener mayor productividad y mejor calidad de los materiales reciclables recogidos.

Sobre la gestión compartida de residuos, el CEMPRE apoya la participación de ciudadanos, gobierno, Organizaciones No Gubernamentales y el sector privado. Los empresarios proponen un pacto social alrededor de la problemática de residuos sólidos como la mejor alternativa para atenuar tales problemas. Es decir, que haya una acción articulada entre el poder público, el sector empresarial, con fuerte participación del ciudadano en la cuestión ambiental urbana. Por su parte, las empresas confederadas en el CEMPRE apoyan y financian entidades de catadores e invierten en eventos de difusión científica sobre nuevas técnicas de reciclaje de residuos sólidos, así como plantean estrategias de manejo de residuos[11].

Los empresarios del reciclaje vislumbran como los  principales desafíos a ser alcanzados: la regularización y profesionalización de catadores en sus asociaciones y cooperativas; más recursos públicos para el sector de saneamiento; capacitación de técnicos de los Ayuntamientos; combatir el trabajo infantil en los vertederos incontrolados; y la definición del marco legislativo en nivel federal como manera de orientar el sector privado.

La Asociación Brasileña de Empresas de Limpieza Pública y Residuos Especiales requiere apoyo a la relación del público con el privado

La ABRELPE congrega las principales empresas de limpieza y tratamiento final de los residuos del país. Fundada en el año 1976, esta asociación obtuvo reconocimiento nacional desde el año 2003, con la formulación y difusión del informe Panorama de los residuos sólidos en Brasil[12]. Este informe fue presentando en la charla con los senadores como referencia para hacer un análisis profunda del sector de residuos sólidos de Brasil.

La ABRELPE solicitó apoyo del gobierno para el fortalecimiento de la relación del sector público con el privado como manera de mejorar la gestión de los servicios de los residuos sólidos. La asociación pide que el gobierno deje en manos del sector privado la ejecución de estos servicios ya que en su concepción las empresas privadas son las más capacitadas desde el punto de vista técnico. El sector privado está dispuesto a invertir en los servicios de residuos sólidos por ver en este sector una excelente oportunidad de gano financiero y cuidado al medio ambiente urbano.

Los empresarios exponen tres razones para justificar la salida del sector público de la actividad de gestión de los residuos sólidos brasileños. Los Ayuntamientos pasan por un grave problema que son las constantes faltas de recursos técnicos para gestionar de manera adecuada a los residuos que, debido sus especificidades, son cada vez más difíciles de manejarlos. A esto se añade, la baja capacidad de la administración pública en invertir en nuevos procesos tecnológicos de manera a encontrar soluciones apropiadas a los problemas de ingeniería sanitaria. Incluso  la baja capacitación profesional de los funcionarios, lo que dificulta cualquier tentativa de cambiar los procesos de manejos de residuos en las ciudades.

A través de su página electrónica, la asociación demuestra que, sobre el punto de vista medioambiental, los rellenos sanitarios son la mejor opción para el tratamiento final de residuos[13], sobre todo, para grandes ciudades que generan residuos sólidos a niveles considerables. La ABRELPE indica que no basta solamente construir rellenos sanitarios, también es necesario que el gobierno adopte una política de manera que aumente la cantidad de residuos seleccionados al reciclaje y compostaje. Aparte de los rellenos, debe haber programas de recogida selectiva, incentivos al reciclaje y compostaje.

En este sentido, la ABRELPE concuerda con lo planteado por los catadores y el CEMPRE en cuanto a la necesidad de incrementar la cadena productiva del reciclaje. Los enfoques de catadores y empresarios son muy parecidos, que, por parte del gobierno, haya  mayor incentivo a programas de recogida selectiva de residuos sólidos en las ciudades.

En la visión de la ABRELPE, hay una tendencia creciente e inevitable de mayor participación del sector privado en la ejecución de servicios para residuos sólidos, sobre todo en cuanto al tratamiento final de los residuos en los rellenos sanitarios de las grandes ciudades. El informe Panorama de los residuos sólidos en Brasil del año 2005 presenta la evolución en la cantidad de rellenos sanitarios privados contratados por la administración pública.

 

Grafico 1. Cantidad de rellenos sanitarios operados por empresas privadas en Brasil,
décadas 1990 y 2000

Fuente: Elaboración propia a partir de datos ABRELPE (2005)[14].

 

Los datos del gráfico 1 confirman la versión de la ABRELPE, sobre el  incremento de la participación del sector privado en la operación de los rellenos sanitarios en Brasil. En la década de 1990, el gobierno invirtió en la construcción de 5 rellenos sanitarios,  para después pasar la operación a las empresas privadas  en la década siguiente hasta el año 2005,13  rellenos operados por empresas privadas.

Es de resaltar que los contratos con las empresas operadoras de rellenos son de larga duración, siempre superior a una década. Esto se argumenta en que las operadoras aparte de gestionar los residuos en su destino final, desarrollan nuevas técnicas de ingeniería sanitaria, lo que supone sustancial inversiones en la actividad. Este hecho requiere largo periodo de tiempo hasta que el capital invertido sea retornado a quien se lo invierte.

La ABRELPE valora como positiva la tendencia del actual gobierno en invertir en rellenos sanitarios. No obstante, solicita más inversiones de la administración pública en el sector . En Brasil se genera alrededor de 240 mil toneladas de residuos sólidos cada día y solamente 3 por ciento de las ciudades brasileñas manejan sus residuos de manera adecuada respecto al punto de vista medioambiental. Más de 80 por ciento de los residuos sólidos brasileños son tirados en vertederos incontrolados, ríos, playas o quemados, lo que compromete el medio ambiente urbano.

Otra iniciativa que la ABRELPE considera como prioritaria es el manejo de los residuos sólidos de salud (RSS). Actualmente, éstos componen 1 por ciento de la masa total de residuos sólidos generados en Brasil, todavía por su especificidad los RSS poseen elevados índices de elementos contaminantes al medio ambiente y a la salud humana. Tales residuos merecen atención especial ya que, en muchas ciudades, las unidades hospitalarias los mezclan con residuos comunes que son destinados a vertederos incontrolados.

Para la asociación, el gobierno debe crear una política especial para el tratamiento de estos residuos, ya que necesitan tecnología avanzada en su manejo, desde la recogida hasta el destino final. Segun datos de la propia asociación, la provincia de Sao Paulo es la única que posee estructura para manejar los RSS de manera adecuada, tal como indica la ingeniería sanitaria. En su página electrónica, la ABRELPRE llama la atención de los administradores públicos sobre la urgencia del tema[15]. También reclama más rigor de los organismos públicos encargados de temas ambientales con respecto a las unidades de salud sobre el manejo de sus residuos.

Para el Movimiento Nacional de Catadores de Materiales Reciclables (MNCR) la inclusión social y el reciclaje son metas prioritarias

El movimiento nacional de los catadores de residuos surgió en el año 1999 con el objetivo de congregar a los catadores de todo el país. Éste fue ganando fuerza con el apoyo y participación de otras entidades de movimientos sociales, que adoptaron la causa de los catadores de inclusión social y disminución de la pobreza de este estrato poblacional que vive a margen de la sociedad.

En la charla con los senadores, los representantes del MNCR expusieron las dificultades de la categoría y trajeron una serie de reivindicaciones. En su listado reivindicatorio, el movimiento presenta como punto inicial de discusión que haya mayor facilidad para la legalización de la actividad de recogida, inclusión social y amparo del gobierno a la categoría.

Para el MNCR, es imprescindible que el gobierno disminuya la burocracia para la legalización de asociaciones y cooperativas de catadores. En general, los catadores son personas que viven en la informalidad, por lo que la exigencia de una extensa lista de documentos sumados a elevados tributos iniciales necesarios a la apertura de entidades asociativas y cooperativas como la de los catadores, desanimaron su creación.

Al no estar formalizados, los catadores no pueden ascender a la financiación pública, tampoco privada. Este enclave dificulta la mejoría de la estructura de trabajo, lo que disminuye la productividad de la recogida y preparación de los materiales recogidos para posterior venta a las industrias de reciclaje. También dificulta el acceso a beneficios sociales ya que muchos de los organismos de la administración pública y empresas privadas no pueden hacer donaciones si los catadores no poseen entidades legalizadas para recibirlas.

Datos no oficiales sobre el propio movimiento nacional de catadores evalúan que hay alrededor de un millón de personas que viven de la recogida de residuos sólidos en Brasil. Todavía el número de catadores agregados en asociaciones y/o cooperativas legalizadas no pasa de 30 mil. El universo de desamparados de cualesquier beneficio público por no está vinculados a una entidad es inmenso. Estos catadores autónomos son los que recogen materiales reciclables en las calles y vertederos incontrolados, superviven muchas veces en la clandestinidad y pasan prácticamente invisibles para la sociedad.

Por eso, una las reivindicaciones más fuertes del MNCR es la difusión de programas de recogida selectiva y eliminación de vertederos incontrolados. Según datos del último Informe diagnostico del manejo de los residuos sólidos de Brasil[16], del gobierno federal, para el año 2005, casi 60 por ciento de las ciudades brasileñas poseen algún tipo de programas de recogida selectiva. De estas, 57 por ciento insieren catadores en estos programas. Para el MNCR, aunque el porcentaje ya sea satisfactorio, la debilidad es el bajo número de personas incluidas, 30 mil de un millón. Así, los ayuntamientos deben crear, incentivar y apoyar a programas de recogida selectiva ya que el éxito de esta actividad supone mayores ingresos para los catadores pues más residuos sólidos serán recogidos, lo que intensificaría el sector de los materiales reciclables.

Los catadores exigen mayor atención por parte del gobierno para que los derechos laborales sean reconocidos. Desde el año 2002, el Ministerio del Trabajo y Empleo de Brasil formalizó la actividad laboral de la recogida de materiales reciclables como profesión en el Catastro Brasileño de Ocupaciones (MTE 2008[17]). Esta formalización confiere los derechos contenidos en la legislación laboral brasileña a las personas que trabajan en la actividad. A pesar del avance en el reconocimiento laboral, los catadores piden mayor apoyo del gobierno una vez que son pocos los que están formalizados.

Otro tema muy importante citado en la charla con los senadores fue la cuestión del mercado de materiales reciclables. Los catadores se quejan de los bajos precios ofertados para los materiales reciclables y su condición de inferioridad en la cadena productiva del reciclaje. Desde la recogida de reciclables hasta la llegada de éstos a las industrias, los materiales pasan por varios agentes que están en medio de catadores e industrias de reciclaje. Los atravesadores poseen estructura para preparar los reciclables que llegan in natura de los catadores para, en seguida, venderlos a las industrias. Así compran los reciclables a precios muy bajos, creándose una estructura de mercado muy desfavorable a los catadores.

Según los representantes del MNCR, esto ocurre, sobre todo, en las ciudades pequeñas distantes de las capitales de provincia donde los catadores, en su mayoría autónomos que no tienen como huir de la dependencia de los atravesadores. Por tanto, el movimiento requiere facilidades del gobierno para el acceso a la financiación con el fin de comprar aparatos a ser utilizados en la preparación de los residuos antes de enviarlo a las industrias.

Además,  cursos de calificación y capacitación profesional para que el catador sepa como preparar los reciclables para la industria. De esta manera, los catadores creen que la figura del atravesador desaparecerá de la cadena productiva del reciclaje y que las rentas de los reciclables serán distribuidas de manera más justa entre los que en realidad trabajan en la actividad de la recogida.

La lucha de los catadores es por la inclusión, ya que la existencia de estos sujetos refleja los procesos de exclusión social del país. En su página electrónica, el movimiento nacional propone una política de inclusión social de ámbito total, es decir, que las familias de los catadores tengan acceso a los servicios públicos básicos como la enseñanza, la salud, habitación, calificación profesional y erradicación de los vertederos incontrolados en el país[18]. Esto supone mayor amparo del Estado, puesto que estas familias viven en chabolas, con poca estructura y casi ninguna posibilidad de ascensión social dado su medio.

Coincidencias a parte

De lo que fue presentado se puede decir que catadores y empresarios requieren:


Más inversiones por parte del gobierno para el sector de los residuos sólidos;

Fortalecimiento de la relación público-privado  con el gobierno monitoreando la gestión de los residuos y contratando a las empresas para ejecutar los servicios;

Difusión de programas de recogida selectiva en las ciudades;

Inclusión social de los catadores en los programas de recogida selectiva;

Implantación de rellenos sanitarios y erradicación de los vertederos incontrolados;

Utilización económica de los residuos sólidos a través del reciclaje y compostaje.


Como ya se dijo anteriormente, los intereses de los agentes implicados con la cuestión de los residuos sólidos están muy bien concatenados y sugieren la misma dirección para la resolución de los problemas citados. Los discursos sobre cómo solucionar la problemática de las basuras pasan por más inversión del gobierno, mayor participación del sector privado e inclusión de catadores en la gestión compartida de los residuos sólidos. Los intereses están encajados, los planteamientos de catadores y empresarios se relacionan, cooperándose mutuamente.

Causa recelo el hecho que las alternativas propuestas por el sector social (catadores) y el sector privado (empresarios) estén relacionadas, incluso, complementándose. Como analiza Boneti (2003), las clases que aún posean intereses específicos pueden tener las mismas afinidades. Esto hace que, por ejemplo, trabajadores y empresarios, clases visceralmente antagónicas, en varios momentos, puedan adoptar las mismas posiciones con relación a un problema común, promoviendo la formación de grupos antagónicos en el ámbito de la diversidad. El autor complementa que los agentes de las clases se aproximan motivados muchas veces por intereses individuales, lo que suponen el uso de entidades de clase como herramienta para manipulación personal.

Tal situación suele cuestionar si no hay otras posibilidades en cuanto la resolución de la problemática de los residuos sólidos en Brasil. Cuáles son los intereses reales que se suman a la preocupación medioambiental urbana de catadores y empresarios. Además, cuál es el papel que el gobierno desempeña en este contexto. Hay que aclarar estas cuestiones ya que parte del contenido de la nueva PNRS va a contemplar las demandas requeridas por catadores y empresarios del sector. Vale cuestionar la participación ciudadana para el asunto ya que los residuos sólidos interfieren directamente en la vida de los ciudadanos cuando no gestionado de manera adecuada.

Hasta el momento, año 2008, no se señalaron los mecanismos que propicien la construcción de las Agendas 21 de las ciudades basadas en el marco del concepto de Basura Cero (GREENPEACE 2008[19]). No está claro cómo disminuir la cantidad de residuos generados cada día en Brasil. Tampoco se hace entender en la propuesta de la nueva política nacional de residuos sólidos como será la participación de los catadores en el sistema de gestión de residuos.

Se hace, pues, un llamamiento para que se atiendan  puntos importantes que de momento no fueron planteados en la concepción de la política nacional de los residuos sólidos. El texto sigue en tramite en la cámara de los diputados, lo que quiere decir que aun se puede discutir las propuestas presentes, cuestionarlas y cambiarlas de manera que la nueva política nacional de los residuos sólidos de Brasil soporte a las demandas sócioambientales, no al modelo finalista de la gestión de residuos.

 

Notas


[1] Con el apoyo del Programa Alban, Programa de becas de alto nível da la Unión Europea para la América Latina, beca nº E05D057301BR.

[2] CAMARA 2008, <http://www2.camara.gov.br/proposicoes/loadFrame.html?link=http://www.camara.gov.br/internet/sileg/prop_lista.asp?fMode=1&btnPesquisar=OK&Ano=&Numero=1991&sigla=PL>.

[3] En Brasil, las personas que viven de la recogida de materiales reciclables son llamadas catadores. Según Bursztyn (2000) son los propios catadores que se nombran así por relacionar la actividad de recogida de residuos reciclables a la actividad del cateo del medio rural, de donde son originarios.

[4] MNCR 2008, <http://www.movimentodoscatadores.org.br/>.

[5] CEMPRE 2008, <http://www.cempre.org.br/>.

[6] ABRELPRE 2008, <http://www.abrelpe.org.br/>.

[7] http://www.delcidio.com.br/noticias/agosto%2007/28082007-0900.htm, acceso en 23 de octubre de 2007.

[8] Traducción propia de todas las partes citadas en este articulo a partir del texto original del Proyecto de ley 1991/07.

[9] RECICLAVEIS 2008, <http://www.reciclaveis.com.br/sabetai1.htm>.

[10] CEMPRE 2008, <http://www.cempre.org.br/cempre_informa.php?lnk=ci_2007-0910.php>.

[11] CEMPRE 2008, <http://www.cempre.org.br/serv_eventos.php#iii>.

[12] ABRELPE 2008, <http://www.abrelpe.org.br/panorama_2003.php>.

[13] ABRELPRE 2008, <http://www.abrelpe.org.br/noticias_releases.php?codeps=MTE>.

[14] ABRELPRE 2008, <http://www.abrelpe.org.br/panorama_2005.php>.

[15] ABRELPE 2008, <http://www.abrelpe.org.br/noticias_releases.php?codeps=OQ>.

[16] SNIS 2008, <http://www.snis.gov.br/>.

[17] MTE 2008, <http://www.mtecbo.gov.br/busca/descricao.asp?codigo=5192-05>.

[18] MNCR 2008, <http://www.mncr.org.br/box_1/principios-e-objetivos/>.

[19] GREENPEACE 2008, <http://www.greenpeace.org/raw/content/argentina/contaminaci-n/producci-n-limpia/basta-de-basura.pdf>.

 

 

Recursos electrónicos

ABRELPE. [En línea]. São Paulo: Associação brasileira de empresas públicas e resíduos especiais, 2008. <http://www.abrelpe.org.br/> [15 de julio de 2008].

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Fábio Fonseca Figueiredo, 2008.
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Ficha bibliográfica:
 

FONSECA FIGUEIREDO, Fábio. La política brasileña para los residuos sólidos urbanos. Los planteamientos de catadores y empresarios en sus páginas electrónicas. Ar@cne. Revista electrónica de recursos en Internet sobre Geografía y Ciencias Sociales. [En línea. Acceso libre]. Barcelona: Universidad de Barcelona, nº 112, 1 de septiembre de 2008. <http://www.ub.es/geocrit/aracne/aracne-112.htm>.