MUIÑOS JUNCAL, Benito. Empleo y territorio: evaluación de la dimensión territorial de las políticas de empleo. Tesis Doctoral dirigida por el Dr. Joan-Eugeni Sánchez. Universidad de Barcelona, Departamento de Geografía Humana (Programa de Doctorado "Pensamiento Geográfico y Organización del Territorio), 2002. 596 p.

Horacio Capel
Universidad de Barcelona

Palabras clave: Empleo, políticas de empleo, trabajo, teoría económica

Key words: employment, employment politics, work, economics

El objetivo de esta Tesis está bien expresado en el título, y se relaciona con el interés del doctorando por estudiar las políticas de trabajo para su aplicación en Brasil ⁽¹⁾. El autor es, como él mismo recuerda, "dirigente sindical, funcionario público y profesor universitario, además de miembro de la Comisión de Empleo del Estado de Bahía y presidente de la Comisión de Generación de Empleo de Salvador, Bahía (Brasil)". Se trata, por tanto, de una investigación que posee desde el principio una fuerte motivación y un claro componente aplicado, que la hace interesante. Con su incorporación a un programa de doctorado de una universidad europea el autor se ha propuesto conocer las experiencias desarrolladas en este continente para fomentar el empleo local, con el fin de buscar soluciones a la situación de precarización creciente del mercado de trabajo en Brasil, como resultado de las politicas neoliberales en curso.

En relación con ese objetivo la elección del director de la Tesis resulta muy significativa y oportuna, ya que el profesor Joan-Eugeni Sánchez desarrolla desde hace años un importante programa de investigación sobre la calificación de la fuerza laboral y el mercado de trabajo y, más recientemente, sobre el impacto territorial de las políticas neoliberales en Cataluña, a la vez que ha colaborado en varias iniciativas sobre la generación de trabajo a través de los llamados "nuevos yacimientos de empleo". De otra Tesis sobre el tema del trabajo dirigida por el Dr. Sánchez, la de Gerardo Cortegiano Junior sobre Localización industrial y trabajo en la sociedad capitalista contemporánea. La relación entre la cualificación de la mano de obra y las nuevas estrategias locacionales dimos ya noticia en las páginas de esta revista (Biblio 3W, nº 227, 2000).

El texto de esta Tesis posee un breve capítulo inicial (págs. 11-22), tres grandes partes, llamadas capítulos, a pesar de su gran extensión (cap. 2, págs. 23-160; cap. 3, págs. 161-338; y cap. 4, págs. 339-525) y un capítulo final, a manera de conclusiones cuyo título es "La dimensión terrritorial del empleo: valoración final" (págs. 526-555).

Las dos primeras partes (caps. 2 y 3) tienen un claro contenido histórico La primera (cap. 2 "La dimensión territorial en las políticas de empleo") constituye un examen de la dimensión laboral en el pensamiento económico tradicional, desde los mercantilistas a Keynes. El autor ha realizado una relectura de las obras de una serie de pensadores clásicos buscando en ellas el papel que se le asigna al empleo y desempleo, así como las implicaciones territoriales que esas dimensiones poseen. De dicha lectura el autor concluye que "algunos de los planteamientos actuales, tanto sobre el tema del desarrollo económico como sobre algunas propuestas acerca del combate al desempleo, ya se encontraban planteadas en los estudios económicos clásicos".

En la segunda parte (es decir, en el capítulo 3 "La evolución del pensamiento económico espacial") se realiza un esfuerzo similar en relación a la evolución del pensamiento económico regional, desde la obra de von Thünen hasta los autores actuales. Lo cual le permite comprobar la importancia "de la variable territorio como factor esencial al desarrollo económico y la creación de empleo". También encuentra que en los últimos años se ha producido un "redescubrimiento de lo local", como reacción de defensa frente a la globalización y como desarrollo endógeno y participación de los agentes locales en el desarrollo.

Existe igualmente una aproximación histórica en la tercera parte (capítulo 4 "De la ley de los pobres a los pactos territoriales de empleo: cinco siglos de políticas públicas"), que supone un esfuerzo para entender la evolución de las políticas públicas de empleo a lo largo de las edades moderna y contemporánea. La preocupación subyacente en este análisis es mostrar la territorialidad de las acciones emprendidas, que estaban presentes incluso en medidas como las leyes de pobres.

El autor ha realizado un gran esfuerzo para reunir una bibliografía adecuada al estudio que aborda, y para obtener partido de ella. A veces sigue demasiado de cerca a los autores que estudia y realiza una simple acumulación de citas, sin contextualizar suficientemente a los autores ni las ideas. Se entiende que el objetivo del autor no era realizar una historia económica, pero muchos de los temas abordados lo son de forma sumaria y merecerían más reflexión.

Por ejemplo, es seguro que habría sido provechosa una mayor atención a la historia del pensamiento económico en la España de los siglos XVI y XVII, ya que es hoy conocido que los debates realizados por miembros de la Escuela de Salamanca o por los arbitristas hispanos permitieron elaborar conceptos de gran interés, que luego serían redescubiertos por la ciencia económica. Por otra parte, en el capítulo dedicado a "la evolución del pensamiento económico espacial" falta precisamente la geografía, que ha hecho importantes aportaciones al tema; una más detenida exploración de la tradición disciplinaria seguramente permitiría encontrar ideas significativas.

La Tesis obliga al lector a preguntarse sobre el origen de la reflexión sobre el trabajo y sobre la distinción entre trabajo y empleo. Como es sabido, el concepto de trabajo se elaboró en el siglo XVIII en relación con la aparición de la ciencia económica, y se afianzó en relación con la evolución de la esta disciplina. José Manuel Naredo nos lo ha recordado recientemente en un valioso trabajo ⁽²⁾.

El autor insiste en que el descubrimiento del desempleo es un hecho del siglo XIX. De todas maneras, la preocupación por los pobres y la cuestión del empleo de los ociosos ocupó ampliamente a la ciencia de policía, un campo que puede dar resultados interesantes, y en el que es posible partir ya de los trabajos que ha realizado Pedro Fraile ⁽³⁾. Todo ello podría ponerse también en relación con las estrategias conscientes de limitación del número de hijos por parte de las familias, que ha permitido a Fernand Braudel hablar de "una Francia superpoblada" en la edad moderna ⁽⁴⁾.

En la Tesis se dedica, como hemos dicho, especial atención a las leyes de pobres y a su carácter local, considerándolas en cierta manera un precedente de las políticas de desempleo. Se trata de una idea interesante, y que merece en el futuro mayor atención. Aunque hay que tener en cuenta que las normas que se elaboraban apoyaban a los pobres de cada lugar, lo que era al mismo tiempo también una forma de exclusión -de los pobres forasteros,es decir de los inmigrantes. Las ordenanzas de pobres en el pasado preveían, efectivamente, la concesión de permiso para mendigar, incluso con la expedición de certificados o placas que identificaban al pobre del lugar ⁽⁵⁾.

Las aportaciones más interesantes de esta Tesis son las que se refieren a las políticas y estrategias de empleo diseñadas en los últimos años en diversos países de la Unión Europea, y al análisis de las propuestas de la Comisión Europea, y de los Planes Territoriales para el Empleo. En todo ello se ha podido beneficiar de la amplia experiencia que posee su director de Tesis, no solo como estudioso sino tambien como técnico del planeamiento territorial en Cataluña.

Benito Muiños se interesa por la dimensión territorial del empleo, preocupado por la adaptación de las políticas de empleo a las situaciones concretas de cada lugar, lo que él llama la "diversidad territorial". Afirma explícitamente que es una perspectiva distinta a la de la ciencia económica, ya que pone énfasis en el territorio. De todas maneras, debería recordarse que el espacio también está presente en la economía, como mostró el libro de Dockes L'espace dans la pensée economique du XVIIIe siècle, una obra que el autor utiliza ampliamente en esta Tesis.

La Tesis dedica atención a las iniciativas locales de desarrollo y a los pactos territoriales de empleo, que ponen énfasis en el dialogo social y el consenso, el compromiso y el pacto basado en la confianza mutua entre agentes diversos (empresarios, agentes locales, administración pública, sindicatos..). La descripción de esas politicas de empleo es un punto de partida interesante. Pero será preciso pasar a la evaluación de un proceso que es bastante complejo, ya que supone la negociación entre instancias diferentes con intereses y estrategias también distintas: instituciones, estatales, regionales y locales, a veces de color político diferentes y enfrentadas entre sí; emprearios de grandes y pequeñas o medias empresas, nacionales y extranjeros; sindicatos, que pueden estar, a su vez, enfrentados también entre ellos. El estudio en profundidad e los pactos territoriales de empleo del Vallés, en la provincia de Barcelona, constituye un laboratorio importante en el que convendrá seguir profundizando para evaluar el resultado de las políticas de empleo que se han puesto en marcha con el apoyo de la Unión Europea.

Sería interesante desarrollar en el futuro el análisis de las políticas de empleo a diversas escalas (estatal, regional y municipal). El Estado tiene tendencia a veces a derivar ciertos problemas hacia otros niveles o escalas. Lo hizo en el siglo XIX cuando convirtió a al municipio en el último escalón de la administración del Estado y le asignó funciones variadas (educación, escuela, pobreza..) y nuevamente en los 1970 con las políticas neoliberales, cuando en España se pudo aprovechar el cambio político para transferir una parte del problema a las autonomías.

En ocasiones se tiene la impresión de que la visión que posee el autor sobre la situación en los países iberoamericanos es demasiado pesimista. Defiende que en ellos las cosas son muy distintas a Europa, ya que allí dominan Estados patrimonialistas, paternalistas y clientelistas. Según esa tesis, las propias elites se apropiaron del Estado, y el diálogo social no fue posible, lo que conduce a tener pocas esperanzas. Creo que conviene matizar esa interpretación. Años de debates sobre la apropiación de los aparatos del Estado por las clases dominantes (por ejemplo, los trabajos de Poulantzas referentes esencialmente a los países europeos) no deberían olvidarse del todo. Pienso que los intelectuales de los países iberoamericanos insisten demasiado en las diferencias con los países europeos y no en las semejanzas, que son muchas y esenciales. A partir de ahí se podría ser menos pesimista acerca de las posibilidades de un diálogo social en los países iberoamericanos -y especialmente en Brasil-, diálogo que se debe activar y potenciar confiando en la prudencia y el sentido común de los agentes sociales.

Estamos, en definitiva, ante una Tesis doctoral que constituye un interesante trabajo que se inserta en un ambicioso programa de investigación dirigido por el profesor Joan-Eugeni Sánchez. El enfoque histórico de la Tesis tiene como objetivo ayudar a elaborar un marco general sobre la evolución de las políticas de empleo y la dimensión territorial eventualmente presente en las mismas, con el fin de obtener principios que permitan evaluar las políticas que hoy se elaboran y diseñar otras adecuadas a marcos sociales y territoriales diversos, con la mirada puesta especialmente en la situación de su país, Brasil. Lo que el autor ha realizado pensando en su actividad sindical y funcionarial. Desde ese punto de vista creo que la elaboración de la Tesis cumple sus objetivos. Su realización ha sido sin duda muy util al doctorando, y le permitirá en el futuro nuevos desarrollos.
 

Notas

¹ La Tesis fue defendida ante un tribunal presidido por el Dr. Horacio Capel Sáez, Catedrático de Geografía Humana de la Universidad de Barcelona, y con los siguientes miembros: Fernando Manero Miguel, Catedrático de Geografía Humana de la Universidad de Valladolid, Carlos Prieto Rodríguez , Profesor Titular de Sociología I, de la Universidad Complutense de Madrid, Elena Giráldez Pidal, Profesora Titular de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Barcelona, y Rosa Tello Robira, Profesora Titular de Geografía Humana de la Universidad deBarcelona. Obtuvo la calificación de sobresaliente.

² Naredo 2001.

³ Por ejemplo, Fraile 1999.

⁴ Braudel, 1967, p. 37.

⁵ Como puede verse en la obra de M. González Sugrañes, Mendicidad y beneficencia en Barcelona (Barcelona 1908), cit. por Capel y Tajer 1991.
 

Bibliografía complementaria

BRAUDEL, Fernand: Civilisation matérielle et capitalisme. Paris: Armand Colin, 1967.

CAPEL, H. y TATJER, M. Reforma social, serveis assistencials i higienisme a la Barcelona de final del segle XIX (1876-1900). In Cent anys de salut pùblica a Barcelona. Barcelona: Institut Municipal de la Salut, Ajuntament de Barcelona, 1991, p. 31-73. Versión castellana resumida Reforma social, servicios asistenciales e higienismo en la Barcelona de fines del siglo XIX (1876-1900). Ciudad y Territorio, Madrid, nº 81/3, Verano 1991, p. 233-246.

CORTEGIANO JUNIOR, Gerardo. Localización indusrtrial y trabajo en la sociedad capitalista contemporánea. La relación entre la cualificación de la mano de obra y las nuevas estrategias locacionales. Tesis Doctoral dirigida por el Dr. Joan-Eugeni Sánchez. Universidad de Barcelona, Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, 2000. 784 p. Recensión en Biblio 3W nº 227, 30 de abril 2000 (http://www.ub.es/geocrit/b3w-227.htm)

DOCKES, Pierre. L'espace dans la pensée économique du XVIIIe siècle. Paris: Flammarion, 1969.460 p.

FRAILE, Pedro. La otra ciudad del Rey. Madrid: Celeste, 1999.

GONZÁLEZ SUGRAÑES, M. Mendicidad y beneficencia en Barcelona. Barcelona; Heinrich y Cia. 1908. 415 p.

NAREDO, José Manuel. Configuración y crisis del mito del trabajo. Archipiélago. Cuadernos de Crítica de la Cultura, Barcelona, nº 48, septiembre-octubre 2001, p. 13-24.
 

© Copyright: Horacio Capel, 2002.
© Copyright: Biblio 3W, 2002.
 

Ficha bibliográfica

CAPEL, H.Muiños Juncal, Benito. Empleo y territorio: evaluación de la dimensión territorial de las políticas de empleo. Biblio 3W, Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VII, nº 368, 22 de abril de 2002.  http://www.ub.es/geocrit/b3w-368.htm [ISSN 1138-9796]

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