REVISTA BIBLIOGRÁFICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES (Serie documental de Geo Crítica) Universidad de Barcelona ISSN: 1138-9796. Depósito Legal: B. 21.742-98 Vol. XII, nº 709, 5 de marzo de 2007 |
Palabras clave: geomática, catastro
Key words: geomatics, Official Land Register
El salto cualitativo y cuantitativo, ya sin posible vuelta atrás, del Catastro de España se apoya en cuatro líneas de actuación claramente definidas:
1.Elaboración de un producto fiable, útil y dinámico.
2. Coordinación entre las instituciones que tienen al bien inmueble
como elemento de referencia.
3. Apuesta decidida por la calidad.
4. Acercar el Catastro a la sociedad.
Para lograr los siguientes objetivos iniciales:
1. Una infraestructura de información territorial disponible
para todas las Administraciones públicas, fedatarios, empresas y
ciudadanos.
2. Estar al servicio de los principios de generalidad y justicia
tributaria.
3. Facilitar la asignación equitativa de los recursos públicos.
Convirtiéndolo en la herramienta imprescindible para todas actuaciones
que tienen al territorio como elemento de referencia.
Pero todo lo anterior sólo puede articularse sobre un catastro multifinalitario apoyado en una cartografía fiable.
Situación actual
Los proyectos catastrales diseñados a lo largo de los últimos siglos reconocían, aunque sólo fuera implícitamente, la importancia de la cartografía catastral. Sin embargo, la necesidad de recaudar impuestos y el coste de elaboración de aquella acababan por decantar a los responsables hacia modelos de catastros literales con documentaciones gráficas escasas, poco precisas y sin ningún tipo de conservación posterior.
Esta situación fue transformándose conforme avanzaban las técnicas geomáticas, se construían equipos topográficos más precisos y se contaba con un mayor número de técnicos capaces de realizar los trabajos[1]. El documento gráfico catastral permitía inspeccionar las declaraciones literales con lo que se reducía el fraude en superficie y en valores o rentas, garantizando el aumento de los ingresos derivados de los impuestos territoriales vigentes y generalizando la justicia tributaria. Paralelamente, conocer el territorio: los bienes, su ubicación, los usos y aprovechamientos, el valor, las titularidades, etc., posibilitaba su gestión y la toma de decisiones apoyadas en datos fiables. La evolución de la cartografía catastral en España ha estado plagada de proyectos que sólo en contadas ocasiones dieron los frutos que se buscaban. Algunos nacieron con la clara intención de no ser llevados a la práctica de manera efectiva, y otros no contaron con los recursos técnicos y económicos necesarios para desarrollarlos. El resultado fue que hasta principios de la década de los años Sesenta del paso siglo no se dispuso de una cartografía catastral completa del territorio nacional que, aunque no uniforme, fue un logro de indiscutible importancia.
Casi tres décadas después, la Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenación de la Cartografía clasificó la cartografía de España en: básica, derivada y temática, atendiendo a los siguientes criterios:
Es cartografía básica, cualquiera que sea la escala de su levantamiento, aquella que se realiza de acuerdo con una norma cartográfica establecida por la Administración del Estado, y se obtiene por procesos directos de observación y medición de la superficie terrestre. ...
Cartografía derivada es la que se forma por procesos de adición o generalización de la información topográfica contenida en la cartografía básica preexistente....
Cartografía temática es la que, utilizando como soporte cartografía básica o derivada, singulariza o desarrolla algún aspecto concreto de la información topográfica contenida en aquéllas, o incorpora información adicional específica...
distribuyendo las competencias por escalas, organismos y administraciones para evitar duplicidades y gastos innecesarios. En este marco, el R. D. 585, de 26 de mayo, la desarrolló en el ámbito catastral definiendo la cartografía catastral como: “la documentación gráfica que define, entre otras características que se consideren relevantes, la forma, dimensiones y situación de las diferentes parcelas o fincas que integren el territorio nacional, cualquiera que sea el uso o actividad a que estén dedicadas, constituyendo en su conjunto el soporte gráfico del Catastro.” Paso indispensable para independizar ésta de otras instituciones y otorgar a la Dirección General del Catastro (DGC en adelante) la capacidad técnica, normativa y de contratación suficiente que permitiera abordar el proyecto catastral que se estaba gestando. El resultado ha sido una cartografía catastral completa, uniforme y sistemática de todo el territorio nacional (salvo País Vasco y Navarra que tienen asumidas las competencias catastrales) que identifican todos y cada uno de los inmuebles. La tradicional división del catastro en rústico y urbano ha sido sustituida por el catastro unificado y parte de esa unificación afecta a la cartografía catastral; lo cual es totalmente coherente pues el territorio es continuo y, en consecuencia, la cartografía y el catastro también lo han de ser. Independientemente de esta apreciación los parcelarios catastrales rústicos se han apoyado en los últimos años en ortofotografías elaboradas a escala 1/5.000 (figura 1), en todo el territorio nacional salvo Galicia y la Cornisa Cantábrica, en donde la escala es 1/2.000, con objeto de poder identificar las múltiples y pequeñas parcelas existentes.
Figura 1
Ortofotografía de una zona rústica
Entre otros, los argumentos a destacar para el empleo de ortofotografías en el catastro rústico son:
- Localización cómoda y exacta
de las distintas parcelas, dentro de cada polígono catastral.
- Garantía de inclusión de todas las parcelas en los censos
catastrales.
- Control de superficies.
- Servir de base para la elaboración de la documentación
gráfica de cada parcela.
- Servir de base para el cálculo del valor catastral.
- Facilitar futuros procesos de renovación catastral.
- Constituir una base de datos gráfica informatizada que pueda
interrelacionarse con otra alfanumérica.
- Permitir el acceso virtual a la documentación gráfica.
A partir de este documento gráfico, y de acuerdo con los pliegos
de prescripciones técnicas, se elaboraba el parcelario y se obtenían
diversos productos inmediatos (figuras 2 a y b).
Detalle de un plano parcelario catastral rústico |
Plano parcelario rústico, polígono catastral |
En el otro ámbito, el proceso tradicional de captura de la información cartográfica catastral urbana ha sido la restitución fotogramétrica (figura 3, a y b). Con esta técnica se elaboran las llamadas series cartográficas (CC-U) para las distintas unidades territoriales de trabajo; municipio o grupo de municipios; en concreto:
1. El plano parcelario a escalas 1:1000 (CC-U1) y, excepcionalmente 1:500 (CC-U0), para la representación detallada de la base geográfica del suelo urbano en la que se incluye la definición espacial de los bienes inmuebles de esa naturaleza (figura 4 a y b). Se obtiene por procesos directos de observación y medición.
2. Plano a escala 1/ 2.000, obtenido por generalización del anterior, que se emplea para usos urbanísticos y en los estudios de mercado inmobiliario.
3. El plano general de los términos municipales a escala 1:5000 (CC-U5) que, sobre una base cartográfica del territorio, representa las delimitaciones del suelo de naturaleza urbana (prácticamente ha dejado de elaborarse).
Figura 4
(a) Ejemplo de cartografía catastral restituida (a escala
1/1.000) con identificación de las manzanas y parcelas
(b) Incluye, además de lo anterior, nombre de las vías,
puntos acotados, referencias catastrales, números de policía,
alturas, etc.
(a) |
(b) |
Concepto / Naturaleza |
|
|
Número de titulares: |
19.428.000
|
7.248.000
|
Número de inmuebles: |
30.546.000
|
41.623.000
|
Valor catastral medio(€): |
39.058
|
536 / Ha.
|
Valor catastral total (millones €): |
1.193.056
|
27.217
|
Oficina Virtual del Catastro
La corta vida de la OVC no permite ofrecer una visión de conjunto
de su evolución pero, sin ningún género de dudas,
los datos ofrecidos por la DGC son sumamente reveladores[2],
tal y como pueden comprobarse en el cuadro 2
Cuadro 2
Información sobre la Oficina Virtual del Catastro
Producto / Año |
|
|
Visitas | 7.553.954 | 8.500.000 |
Consultas a datos protegidos | 3.493.413 | 5.700.000 |
Consultas a datos no protegidos | 19.564.335 | 34.000.000 |
Consultas de cartografía | 40.345.087 | 62.000.000 |
Certificaciones | 1.334.282 | 2.200.000 |
Figurando registradas más de 10.000 organizaciones y más 40.000 usuarios dados de alta.
El acceso se realiza a través de la página: http://ovc.catastro.meh.es/. El nuevo portal, inaugurado en diciembre de 2006, está perfectamente adaptado a las recomendaciones establecidas por el Ministerio de Administraciones Públicas, ofreciendo la posibilidad de consultas libres y personalizadas (figura 5).
Figura 5
Página de acceso a la Oficina Virtual del Catastro
Accediendo a los datos catastrales no protegidos aparecerá otra página en la que, bien a través de la referencia catastral, si se conoce, o bien a través de los códigos de localización (calle y número o polígono y parcela), se obtendrá la información solicitada (figura 6)
Figura 6
Solicitud de consulta de datos catastrales
Información que estará compuesta por los datos no personales disponibles en la base de datos nacional del catastral (BDNC). En concreto, y para un inmueble urbano destinado principalmente a uso oficinas, situado en el Paseo de la Castellana 272, se obtendrá información sobre:
El inmueble: localización, superficie
total, coeficientes de participación, usos y año de la construcción
(o en su caso rehabilitación integral).
La finca: Superficies construidas y de suelo, así como del tipo.
Los elementos construidos: un desglose en el que se asigna a cada uso,
distribuidos por planta y puerta, las superficies catastrales totales.
Como puede apreciarse, una verdadera radiografía del inmueble (figura 7).
Figura 7
Información literal de un edificio cuyo uso principal es
oficinas
Urbanos | |||||||||||
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Referencia catastral | 1907401VK4810H0001WI Copiar referencia al portapapeles | ||||||||||
Provincia | MADRID | ||||||||||
Municipio | MADRID | ||||||||||
Situación | PS CASTELLANA 272 MADRID (MADRID) | ||||||||||
Superficie(*) | 12.416 m2 | ||||||||||
Coeficiente de participación | 100,00% | ||||||||||
Uso local principal | Oficinas | ||||||||||
Año construcción local principal | 1988 | ||||||||||
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Situación | PS CASTELLANA 272 MADRID (MADRID) | ||||||||||
Superficie construida | 12.416 m2 | ||||||||||
Superficie suelo | 4.602 m2 | ||||||||||
Tipo Finca | Parcela con un único inmueble | ||||||||||
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Uso | Escalera | Planta | Puerta | Superficie catastral (m2) | |||||||
OFICINA | 0 | 1 | 536 | ||||||||
HOTELERO | 0 | 5 | 57 | ||||||||
OFICINA | 1 | 1 | 336 | ||||||||
OFICINA | 2 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 3 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 4 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 5 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 6 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 7 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 8 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 9 | 1 | 478 | ||||||||
OFICINA | 10 | 1 | 478 | ||||||||
ALMACEN | 11 | 1 | 72 | ||||||||
ALMACEN | 12 | 1 | 72 | ||||||||
ALMACEN | -1 | 1 | 527 | ||||||||
APARCAMIENTO | 0 | 1 | 1.723 | ||||||||
ALMACEN | 0 | 2 | 72 | ||||||||
OFICINA | 0 | 3 | 576 | ||||||||
ALMACEN | 1 | 1 | 285 | ||||||||
ALMACEN | -1 | 1 | 1.575 | ||||||||
APARCAMIENTO | -1 | 2 | 996 | ||||||||
OFICINA | 1 | 2 | 1.287 | ||||||||
Figura 8
Información literal de una parcela rústica con aprovechamiento
múltiple
RÚSTICOS
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Referencia catastral | 23061A017000540000UO Copiar referencia al portapapeles | |||||||||||||||||||
Provincia | JAEN | |||||||||||||||||||
Municipio | MENGIBAR | |||||||||||||||||||
Paraje | LA ISLA | |||||||||||||||||||
Polígono | 17 |
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Parcela | 54 |
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Superficie | 6,0223 Ha | |||||||||||||||||||
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Subparcela | Cultivo | Intensidad | Superficie (Ha) | |||||||||||||||||
a |
CR Labor o labradío regadío | 1 |
4,9696 | |||||||||||||||||
b |
CR Labor o labradío regadío | 2 |
0,1324 | |||||||||||||||||
c |
OR Olivos regadío | 1 |
0,8293 | |||||||||||||||||
d |
I- Improductivo | 0 |
0,091 |
En consecuencia, y empleando las herramientas
que ofrece la OVC, es posible conseguir información no personalizada
para abordar gran parte de los trabajos que tienen al inmueble como elemento
de referencia. Precisamente una de los últimos servicios que ofrece
la OVC es la obtención de etiquetas identificativas de los inmuebles
con inclusión de la referencia catastral y de un código de
barras que permite su captura mediante los lectores ópticos estándar
(figura 9).
Por otra parte, el acceso personalizado, a través de la firma electrónica, faculta al interesado para obtener certificaciones de sus bienes, realizar el seguimiento de sus expedientes y relacionarse con la Institución sin tener que desplazarse de su domicilio. Y, en caso de que aquel no tenga acceso a internet y no pueda desplazarse a algunas de las gerencias territoriales la DGC ofrece otra alternativa: los Puntos de Información Catastral (PICs), a través de los cuales es posible, de manera instantánea, acceder a información actualizada, de ámbito nacional y con validez legal.
Cartografía catastral
Sin ningún género de dudas cuando el lector consulte este epígrafe su contenido estará ya obsoleto. La rapidez con la que estas iniciativas se superponen y sustituyen no permite ofrecer una información de vanguardia; tan sólo mostrar algunas de los proyectos que hay en marcha y perfilar las líneas generales de los nuevos paradigmas; que como indica Rodríguez Pascual[3] muestran que el mapa y el SIG están obsoletos y que las nuevas palabras clave de la Geomática son: interoperabilidad, sistemas abiertos, armonización, fácil acceso y compartir; líneas en las que se trabaja dentro del ámbito de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs)[4], con la vista puesta en dos reglas básica:
1. Ya no se necesitan datos, se necesitan
respuestas.
2. Los recursos se comparten y se encadenan sobre las que se apoya
la administración electrónica de una sociedad de la información
que defiende con mayor empuje los derechos de sus ciudadanos.
La DGC, siguiendo la directiva europea de INSPIRE (INfrastructure for SPatial InfoRmation in Europe), ofrece como servicio, libre y gratuito, el WMS (Web Map Service), que es un estándar para publicar cartografía en Internet, acogido a las especificaciones recogidas en OGC (Open Geoespatial Consortium), con las siguientes características referidas a la cartografía catastral:
- Proyección: U.T.M. en los husos 27,
28, 29, 30 y 31
- Sistema Geodésico: ED50 para península y Baleares (husos
29, 30 y 31) y WSG84 para Canarias (husos 27 y 28) .
- Ámbito de unidades de proceso: Término municipal, dividido
en:
§ Cartografía Catastral de Urbana:
Escalas de captura 1:500 y 1:1.000
§ Cartografía Catastral de Rústica: Escalas de captura
1:2.000 y 1:5.000
Obteniéndose productos como los que se incluyen en la figura 10 a y b
Figura 10
Ejemplos de cartografía catastral obtenida a través
de la OVC
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Para la cartografía catastral
urbana:·
Manzanas < 1:15.000 y rótulos
de manzana < 1: 5.000
· Parcelas < 1:7.500 y rótulos
de parcela < 1:2.500
· Construcciones < 1:2.000 y
rótulos de construcciones < 1:1.500
A la vez que incorpora un parámetro propio TIME para poder dar un servicio histórico de la cartografía catastral: TIME = YYYY-MM-DD (siendo: YYYY el año, MM el mes y DD el día). Ejemplo de lo anterior puede verse en la figura 11.
Figura 11
Evolución histórica de la realidad terreno
Por otra parte, y empleando el geoportal público español (www.idee.es), que tiene predefinidas varias capas con los servidores WMS, es posible desplazarse libremente por los mapas y consultar abundante información geográfica y administrativa (figuras 12 y 13); llegando incluso a obtener información gráfica (y literal, tal y como se ha comprobado anteriormente) de las parcelas catastrales que se identifican (figuras 14 y 15).
Figura 12 (a, b, c y d)
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Figura 13 (a y b)
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Figura 14
Cartografía catastral de un inmueble urbano
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Figura 15
Cartografía catastral de un inmueble urbano
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Simultáneamente también es posible emplear Google Earth[5],
combinado con la información catastral, a través de la inclusión
de los primeros catorce dígitos de éstas referencias. El
resultado puede apreciarse en las Figura 16, a y b, correspondientes a
dos edificios de Madrid. En ambos casos se incluye sobre la imagen fotográfica
la cartografía catastral que identifica estos inmuebles, junto con
el código correspondiente que permitiría obtener la información
catastral, actualizada y fiable, que esté disponible en función
de los correspondientes permisos.
(a) |
(b) |
Esta información planimétrica puede complementarse con otra altimétrica llegándose, con las limitaciones propias de estas herramientas, a generar un modelo de elevaciones de la realidad urbana. La falta de rigurosidad métrica, la problemática derivada de la fecha de captura de la fotografía y las posibles manipulaciones de la información no catastral impide, hoy por hoy, su plena aceptación institucional. Sin embargo, no hay lugar a dudas sobre el interés del producto, su agilidad y la enormidad de aplicaciones inmediatas y derivadas que pueden encontrarse (el ejemplo de la figura 17, a y b, corresponde a New York).
Figura 17 a y b
Imagen fotográfica de un casco urbano y representación
de los volúmenes edificados
(a) |
(b) |
En ocasiones es posible, aunque actualmente sólo a título de ejemplo, obtener una imagen completa del inmueble (figura 18) o del CU-1 elaborado por la DGC (figura 19). Ambas informaciones facilitarán las labores de actualización de las bases de datos catastrales pues permitirá a los ciudadanos consultar sus inmuebles y conocer con agilidad las características físicas asignadas: ubicación, forma, superficies y linderos.
Figura 18
Imagen fotográfica con cartografía catastral superpuesta
y fotografía terrestre del inmueble identificado
Figura 19
Información cartográfica incluida en un CU-1
Los usos de estas innovaciones tecnológicas,
asumidas en incentivadas por la DGC, son enormes. Disponer de cartografía
casi instantánea de zonas en las que la dinámica inmobiliaria
sea elevada facilitará la actualización de las bases de datos.
En esta línea, un producto próximo serán series cartografías
catastrales urbanas obtenidas empleando el sistema LIDAR (Light Detection
And Ranging). Se trata de un sensor aerotransportado que mediante técnicas
láser captura la información del terreno, de manera precisa,
permitiendo la generación rápida de un modelo digital del
terreno. Un profesional que trabaje con esta información podrá
extraer las alturas de los edificios, identificar el mobiliario urbano,
áreas, perímetros, etc., en el ámbito urbano, lo que
se empleará para completar la documentación catastral y/o
para detectar nuevas construcciones permitiendo un proceso de actualización
(inspección en su caso) de la base de datos. Así mismo, y
dentro ya del ámbito rural, la posibilidad de estimar altura de
los árboles (penetra en el follaje) y la fracción de cabida
cubierta facilitará la elaboración de inventarios forestales
y la cubicación de éstas masas por lo que su empleo en procesos
de valoración económicos masivos será una realidad
en poco tiempo.
Precisamente los valores catastrales, uno de los mayores retos de cualquier institución catastral, podrán, en un futuro próximo, ser considerados como la coordenada “Z” de la cartografía terrestre (“X” e “Y”) y generar verdaderos modelos digitales de elevación de valores. Lo que hoy son, en el ámbito urbano, alturas edificadas serán valores de suelo que se generarán con ayuda de metodologías apoyadas en Redes Neuronales artificiales alimentadas con la información procedente del Observatorio de Mercado diseñado, gestionado y explotado por la DGC. A las tradicionales cartografía temáticas de cultivos, usos de suelo, solares, etc., se acompañarán otras de valores en 3D.
Por otra parte, la posibilidad de almacenar
y procesar imágenes correspondientes a diferentes periodos de tiempo
no sólo servirá para ofrecer “fotografías históricas”
sino que permitirá conocer cómo ha evolucionado y estimar
cuales son las tendencias agrarias (cambios de cultivo, puestas en regadío,
parcelaciones ilegales, etc.), en el caso de inmuebles rústicos.
En los núcleos urbanos estas herramientas se convertirán
en indispensables para los responsables municipales y los gestores urbanísticos
a la hora de diseñar los modelos de ciudad, controlar el urbanismo,
localizar incidencias e ilegalidades y, en definitiva, gestionar correctamente
el territorio.
Conclusiones
En este texto se ofrece una visión general de la Geomática
aplicada al Catastro haciendo especial hincapié en aquellos aspectos
que se han considerado innovadoras y que son, por lo tanto, útiles
para la mayor parte de los ciudadanos y, en su caso, técnicos que
deseen trabajar con la información gráfica y literal actualizada
de la mayor base de datos de País.
Los responsables administrativos, técnicos y políticos
han de superar sus inquietudes personales y/o ministeriales y ser conscientes
de que la documentación gráfica que se elabore será
considerada un documento de trabajo multipropósito; constituyendo
la base para el establecimiento y el funcionamiento de una infraestructura
espacial que facilite y favorezca los trabajos que tengan como referencia
el territorio. En consecuencia: deberá tenderse a la máxima
difusión de la información potenciando los medios telemáticos
disponibles.
Las administraciones, las empresas y la sociedad se encuentran en la
línea de lo que se reseña en el documento que recoge los
principios comunes del Catastro en la Unión Europea:
“Incrementar
la cooperación entre las instituciones de la Unión Europea
y Autoridades Catastrales de los Estados Miembro de la Unión Europea
en la construcción de la infraestructura de datos espaciales europea.”
Notas
[1]
Durante décadas fueron militares en activo o en excedencia los encargados
de gran parte de los trabajos de topografía.
[2]
Proceden de la conferencia dictada por el Sr. Miranda Hita, Director General
del Catastro, en la clausura del Master Universitario en Catastro, Urbanismo
y Valoración que se celebra en la Universidad de Jaén (Jaén,
España, mayo 2006).
[3]
Conferencia pronunciada los actos de clausura del Premio Internacional
Francisco Coello. Universidad de Jaén (Jaén, España,
junio de 2005).
[4]
El organismo que coordina la creación de una IDE (Infraestructura
de Datos Espaciales) en España es el Consejo Superior Geográfico:
http://www.idee.es
[5]
Se puede descargar en: http://earth.google.com/earth.html
Bibliografía
ALCÁZAR, M. Catastro, propiedad y prosperidad.
Jaén: Universidad de Jaén, 2006.
ALCÁZAR, M. Documentación gráfica del Catastro Español. Revista
del Instituto de Estudios Geográficos, vol.LXVIII, nº 260, Madríd:
Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Ministerio de Educación, 2006.
Texto Refundido de la Ley
del Catastro Inmobiliario, 1/2004. Real Decreto Legislativo de 5 de marzo,
BOE º 58 de 8 de marzo.