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Scripta Nova
REVISTA ELECTRÓNICA DE GEOGRAFÍA Y CIENCIAS
SOCIALES
Universidad de
Barcelona.
ISSN: 1138-9788.
Depósito Legal: B. 21.741-98
Vol. IX, núm. 194, 1 de agosto de
2005
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BANCOS ESTRANGEIROS NO BRASIL: UM AGENTE URBANO
Sandra Lúcia Videira[1]
Unicentro/Unesp
Bancos estrangeiros no Brasil: um agente urbano
(Resumo)
O território na sociedade capitalista vem sendo gerido cada vez mais
por corporações multilocalizadas e multifuncionais, e o sistema financeiro é, de
longe, peça fundamental para representar e compor esse mosaico da sociedade
moderna.
Em consonância com esta pretensão, foi selecionado o banco
estrangeiro Santander, cuja disseminação por vários países e, principalmente
pela América Latina, presta-se bem a uma investigação de sua distribuição
espacial no território brasileiro, procurando desvendar suas formas de gestão
do território.
Iremos na direção de entender a disseminação espacial dos bancos estrangeiros,
no território brasileiro, para compreendermos porque viria ele a escolher
determinadas localizações ou se remanejar, a partir de novas lógicas
locacionais, definindo assim, a dinâmica econômica de um dado território e,
ainda, os modos de gestão das grandes corporações multilocalizadas.
Palavras-chave: bancos estrangeiros –
agentes urbanos - Santander
Foreign
banks in Brazil:
an urban agent (Abstract)
The territory in the capitalist society comes
being managed each time for corporations more been situated and
multi-functional and the financial system is the basic part to represent and to
compose this mosaic of the modern society.
In accord with this pretension the foreign bank
Santander was selected, whose dissemination for
some countries and mainly for Latin America,
is useful well to an inquiry of its space distribution in the Brazilian
territory, looking for to unmask its forms of management of the territory.
We will go in the direction to understand the
space dissemination of the foreign banks in the Brazilian territory to
understand because it would come it to choose definitive localizations or if to
rehandles from new localization logics thus defining, the economic dynamics of
specific territory and still the ways of management of the great beed situated
corporations.
Key words: foreign banks – urban agents – Santander
Bancos:
agentes da dinâmica urbana
Os estudos
sobre dinâmica espacial têm emergido num contexto dentro do qual se buscava
compreender a (des)ordem no espaço, nesse sentido, este texto trata das idéias
iniciais de meu projeto de doutorado, o qual encontra-se em andamento.
Na Geografia estes estudos sempre se direcionaram para o
entendimento do setor industrial e comercial. Para o setor de serviços, mais
especificamente o setor bancário poucos são os estudos referenciados, até mesmo
porque este sempre esteve mais próximo do interesse de outras ciências, como a
economia. São de recente data os estudos realizados na Geografia, a exemplo dos
desenvolvidos por Roberto Lobato Corrêa, Leila Christina Dias, Helena Kohn
Cordeiro e alguns outros poucos geógrafos.
Compreender a lógica espacial dos fixos e dos fluxos não deve ser
visto como descrição estática do que se vê, mas como visão do mundo carregado
de suas incertezas de cada momento, que conferem certo arranjo físico das
coisas no espaço para que determinadas ações aconteçam (Gomes, 1997).
Esta compressão tempo-espaço só é viabilizada em virtude de
sofisticado e eficiente sistema de telecomunicações que proporciona capacidade,
qualidade e instantaneidade da informação e implica, ainda, numa (des) (re)
organização espacial.
Subentende-se,
assim, que essa nova realidade territorial é aquela moldada pelas redes.
O setor bancário
é de longe o maior usuário destas redes eletrônicas, evidenciando, portanto, o
papel que as mesmas desempenham na sua organização espacial. Por isso o
desenvolvimento do sistema de telecomunicações no Brasil teve importante papel
para a eficiência do sistema bancário.
O
desenvolvimento tecnológico no Brasil esteve atrelado ao desenvolvimento
financeiro. Naquele momento, tudo favorecia para uma rápida assimilação dos
serviços telemáticos para o setor: o grande número de bancos que surgiam teriam
como diferencial, para concorrências, os serviços oferecidos. Assim, as
agências que se multiplicavam e se pulverizavam pelo vasto território
brasileiro precisavam estar interligadas, os custos operacionais dos bancos
careciam estar mais baixos, além da necessidade de estar on line com o sistema financeiro internacional.
Logo, o
aprimoramento do sistema de telecomunicações no Brasil mostrou-se o quão
importante é o papel de tais redes eletrônicas para a organização espacial e,
mais ainda, como essas redes deram condições para a presença de grandes
corporações financeiras internacionais no território brasileiro, possibilitando
a elas estar interligadas com suas sedes e o mercado financeiro internacional.
Assim, como o
território na sociedade capitalista vem sendo gerido cada vez mais por
corporações multilocalizadas e multifuncionais, e o sistema financeiro é, de
longe, peça fundamental para representar e compor esse mosaico da sociedade
moderna é que despertamos para o desenvolvimento deste trabalho.
Diante disso,
esta pesquisa, de doutorado em andamento, pretende contribuir para o
conhecimento das dinâmicas espaciais adotadas pelos bancos estrangeiros no
país.
Em consonância com esta pretensão, foi selecionado como objeto da
presente pesquisa o banco estrangeiro Santander, cuja disseminação por vários
países e, principalmente pela América Latina, presta–se bem a uma investigação
de sua distribuição espacial no território brasileiro, procurando desvendar
suas formas de gestão do território.
No Brasil, o Banco Santander é resultado da expansão que vem
consolidando desde 1997, com a aquisição do Banco Geral do Comércio, ex-grupo
Camargo Corrêa, do Banco Noroeste, em agosto de 1997, além das aquisições que
tramitaram entre janeiro e novembro de 2000, quando adquiriu o Conglomerado
Financeiro Meridional (composto pelo Banco Meridional e pelo Banco de
investimento Bozano-Simonsen) e o controle acionário do Banespa.
A base de crescimento do Santander concentra-se essencialmente no
Sul e Sudeste brasileiro. Englobava 161 agências no Brasil, em 1998, sendo 126 delas
no Estado de São Paulo. Ainda contava com cerca de 240 Postos de Atendimento.
Com as aquisições do Banespa e do Conglomerado Financeiro Meridional no ano de
2.000, elevou para mais de 1.500 o número de agências sob seu controle.
Assim, a importância deste grupo poderá ser observada quando
analisarmos sua espacialidade não só no Brasil, mas em toda América Latina
e em seu próprio país de origem, principalmente quando este efetua processos
aquisitivos, tendendo a adotar práticas espaciais semelhantes àquelas que
Corrêa (1992) observa quando analisa as práticas espaciais das grandes
corporações.
Dentre as
práticas espaciais elencadas pelo referido autor pode se verificar a presença
de algumas delas quando o enfoque é dado para as corporações financeiras, como
a seletividade espacial, segundo a qual a corporação que possui um espaço de
atuação com várias localizações, age seletivamente, optando por um lugar de
acordo com os atributos que apresenta e que atenda seus interesses.
Essa prática foi facilmente observada na rede bancária brasileira,
após 1986, quando diante dos vários planos de estabilização econômica o sistema
bancário teve que se reestruturar à nova situação de inflação controlada e,
portanto, de redução de lucros. Paralelo à demissão em massa dos funcionários,
o fechamento de agências em locais deficitários foi uma das primeiras medidas
tomadas.
Outra prática
destacada por este autor e aplicável às corporações financeiras é a da
“antecipação espacial”, que ocorre quando a corporação instala “uma unidade
funcional em um dado lugar, antes que condições favoráveis de localização
tenham sido satisfeitas”. Esta prática significa “reserva de território,
significa garantir para o futuro próximo o controle de uma dada organização
espacial, garantindo assim as possibilidades, via ampliação do espaço de
atuação, de reprodução de suas condições de reprodução”. Essa prática foi
adotada pelo Banco Bamerindus, atual HSBC, no Mato Grosso do Sul, onde o início
da expansão da fronteira agrícola foi o chamariz para este banco ser um dos
mais presentes naquele Estado (Tavares, 1996).
Visto que tais
práticas espaciais são relativas às grandes corporações, há que se destacar
também que a consolidação destas corporações está calcada num longo processo de
incorporações sucessivas, imprimindo, portanto este caráter de múltiplas
localizações (Corrêa, 1992). Logo, a grande corporação contribui para a
manutenção, o desfazer e o recriar das desigualdades espaciais.
O
desenvolvimento capitalista esteve fortemente atrelado à expansão do sistema
bancário em nosso território. Para isso o Estado, logo após a 2ª Guerra
Mundial, responsabilizou-se pelas questões normativas do setor.
Primeiro, com a
implantação da SUMOC (Superintendência da Moeda e do Crédito), que exercia o
papel de Banco Central, até então nas mãos do Banco do Brasil. As altas taxas
de juros aplicadas, até 1965, atreladas a outras questões políticas favoreceram
a proliferação do número de sedes bancárias. A situação se tornara
insustentável, uma reforma se fazia necessária para estruturar o setor
financeiro nacional nos moldes dos países avançados, pois só assim haveria
possibilidade da inserção no mercado internacional.
Segue agora
outro momento, fortemente impulsionado pelo Estado, a Reforma do Sistema Financeiro
Nacional, implementada em 1964, com o propósito de dar condições e regras para
o funcionamento dos sistemas bancário e financeiro nacional. A partir daí, as
leis e normas criadas pelo Banco Central perduraram com algumas variações até
1988, desde aquelas que limitavam a abertura de agências nos grandes centros
como São Paulo e Rio de Janeiro, até aquelas que favoreciam a centralização
financeira ao se baixar norma, segundo a qual o banco que fechasse agência nos
grandes centros poderia abrir outras 48 em outros locais, isto num momento em
que a abertura de novas agências e a criação de novos bancos estavam suspensas,
só podendo ocorrer ou via fusão/incorporação ou por meio destas permutas. Outra
medida de forte impacto foi sentida no setor, em 1988, com a criação do banco
múltiplo, aquele banco que passa a oferecer os mais variados tipos de serviços.
A abertura de agências e sedes estava liberada.
O reflexo desta
normatização do setor bancário pode ser sentido quando se analisam as
oscilações no número de agências e sedes bancárias, como mostra a quadro Nº1.
Quadro Nº1
Evolução do número de sedes e agências no
Brasil - 1941-1998
|
ANOS
|
Nº DE SEDES
|
Nº DE AGÊNCIAS
|
|
1941
|
512
|
1.134
|
|
1950
|
413
|
2.183
|
|
1960
|
338
|
5.110
|
|
1970
|
178
|
7.861
|
|
1980
|
111
|
11.251
|
|
1985
|
107
|
15.422
|
|
1988
|
106
|
12.810
|
|
1990
|
215
|
14.392
|
|
1994
|
244
|
15.698
|
|
1996
|
246
|
16.433
|
|
1998
|
210
|
16.097
|
|
2000
|
193
|
16.038
|
Fonte: www.bancocentral.gov.br e www.febrabran.org.br
A expansão dos
bancos estrangeiros no Brasil
Quanto aos
bancos estrangeiros no país, apesar de estarem aqui desde o fim do século XIX, a
exemplo do Lloyds, somente a partir da década de 1960, encontraram algumas
restrições, quando a expansão pelo território brasileiro e a participação no
capital acionário dos bancos comerciais nacionais não mais lhes eram
autorizados, restando-lhes associar-se a bancos de investimentos ou abrir
escritórios de representação.
A associação do
capital estrangeiro aos bancos de investimentos brasileiro auxiliou na formação
dos grandes conglomerados nacionais na década de 1970, sem esquecer que esta
internacionalização financeira esteve intimamente ligada ao setor produtivo,
refletindo a posteriori, num endividamento externo de muitas empresas que
naquele momento voltaram-se para os empréstimos (Baer, 1986).
A partir da
década de 1970, o interesse brasileiro no mercado externo e vice-versa
aumentou, em virtude das condições ótimas de liquidez e oportunidades de
negócios que o panorama internacional ensejava. O mercado interno estava
interessado em captar recursos para engrenar suas empresas, e o externo voltava-se
para captar lucros com os empréstimos e investir seu excedente em negócios
rentáveis nas áreas emergentes dos países subdesenvolvidos.
Em meios aos
acordos bilaterias recíprocos[2]
, foram dados os primeiros passos para alguns bancos brasileiros se lançarem no
mercado externo. Os primeiros foram o Banco do Brasil, seguido pelo Banco Real,
Banespa entre outros.
As restrições da
década de 1960 à participação do capital estrangeiro no país foram abolidas, a
partir de 1995[3], com a
liberação da expansão e da entrada de bancos estrangeiros no país, muito embora
neste período já houvesse um grande número deles aqui. Esses foram favorecidos
pelas medidas do governo, voltadas à abertura da economia brasileira, a partir
da década de 1990, momento em que o governo acirrou também o processo de
desregulamentação econômica, através da quebra da proteção alfandegária e das
privatizações, sempre associadas às facilidades para o ingresso do capital
estrangeiro e para a captação de financiamentos no exterior por parte das empresas.
Isto intensificou o processo de inserção do Brasil na globalização financeira.
A partir de
1990, chegam ao Brasil diversos grupos estrangeiros interessados em explorar o
mercado de concessão de crédito, o mercado bancário e de seguros, já que, até
então, estes dois últimos segmentos não lhes eram autorizados para atuação.
Segundo o Banco
Central, entre 1988 e 1998 houve um aumento na casa dos 82% das instituições
financeiras brasileiras com participação do capital estrangeiro sobrepondo-se
ao nacional. Maior foi o número dos bancos estrangeiros no país, que, em 1988,
eram 26 e, dez anos mais tarde, pulou para 60, representando 131% de aumento.
No ano de 2000, os bancos estrangeiros (com capital integral ou majoritário
estrangeiro) já somavam 71, participando com mais de 30% do total de ativos do
sistema financeiro nacional. A voracidade
destes bancos evidencia que eles vieram para uma disputa pareada com os grandes
bancos do país.
A quadro Nº2
reforça essa nossa afirmação ao ilustrar a expansão do número de agências de
bancos com controle estrangeiro no país.
Quadro Nº2
Expansão do número de agências de
bancos com controle estrangeiro no Brasil - 1988 - 1998
|
|
NÚMERO DE
AGÊNCIAS DE BANCOS ESTRANGEIROS
|
PARTICIPAÇÃO
NO TOTAL DE AGÊNCIAS DO PAÍS (%)
|
|
1988
|
247
|
1.52
|
|
1993
|
384
|
2.14
|
|
1994
|
378
|
2.01
|
|
1995
|
360
|
2.02
|
|
1996
|
403
|
2.42
|
|
1997
|
1610
|
9.83
|
|
1998
|
2395
|
14.91
|
|
2000
|
3693
|
22.52
|
|
|
|
|
Fonte: www.bancocentral.gov.br
Dentre estas
novas instituições que vieram, algumas representam grandes e respeitadíssimos bancos
internacionais, e aqui controlam um avantajado número de agências. Tais
instituições estavam entre as 20 maiores possuidoras de agências, conforme
dados de 2000 do Banco Central. São elas o grupo inglês HSBC, o holandês ABN
AMRO, o grupo francês Sudameris, o espanhol Bilbao Vizcaya, o português Caixa
Geral de Depósitos e o grupo espanhol Santander, este último objeto de análise
deste trabalho.
Banco Santander
– um sujeito a ser desvendado
Nesse sentido, o
propósito deste estudo será analisar a organização espacial do Banco Santander,
compreendendo como esta corporação produziu seu espaço de atuação, atribuindo
papéis específicos a determinadas cidades no Brasil.
A metodologia
para trabalhos desta envergadura, que estudam a organização do espaço baseadas
na expansão das atividades das grandes corporações adotam vários critérios,
conforme elenca Cordeiro (1986-1987). Iremos na direção daqueles relacionados à
localização e remanejamento da mesma, o que dará a noção de como tais empresas
modelam, criam e recriam seu espaço.
Elegeremos o
período de análise a partir da década de 1990, momento em que se tem a abertura
da economia brasileira e a entrada maciça de grandes bancos estrangeiros.
Assim, algumas questões
emergem como motivadoras do desenvolvimento desta pesquisa, no sentido de
entender como se constituiu e se organiza a rede bancária internacional no
país.
Assim, algumas questões são
destacadas como motivadoras do desenvolvimento desta pesquisa.
- Que tipo de
organização espacial os bancos estrangeiros criam no país, em especial o Banco
Santander?
- Como o Banco
Santander produziu seu espaço de atuação, atribuindo escolhas a determinadas
cidades?
- A estratégia
adotada é a mesma em todos os países que se inserem?
- Que ações são
prioritariamente tomadas após a aquisição?
- Como estão se
organizando os espaços bancários diante das tendências políticas e econômicas
da globalização?
Para responder a
essas perguntas, um alicerce calcado no agrupamento do referencial
teórico-metodológico e nos levantamentos de dados servirão de base para
comprovar ou refutar as hipóteses levantadas para esta pesquisa. Elegemos as
seguintes:
- Diante das
reestruturações econômicas vivenciadas após 1986, com a implementação de uma
série de planos econômicos, o sistema bancário nacional viveu um momento de
grande enxugamento do número de agências que redundaram também num corte brutal
de mão-de-obra empregada. É provável que os bancos estrangeiros a fim de se
adaptarem ao mercado brasileiro tenham praticado a mesma política reducionista.
- Com a
abertura da economia nos anos 1990, houve uma entrada maciça de capital
estrangeiro no país, e o setor bancário se sobressaiu em virtude dos bancos
estrangeiros terem grande interesse no Brasil, já que vários tipos de operações
financeiras ainda estão para ser mais exploradas, a exemplo das linhas de
seguros e empréstimos.
- Os processos
de privatizações dos bancos públicos estaduais tiveram a participação de
grandes corporações estrangeiras, favorecendo a ampliação da atuação dos mesmos
em território brasileiro. A aquisição do Banespa pelo Santander pode ilustrar
esse processo.
- Os grandes
grupos financeiros, ao lado dos outros grupos econômicos, vêm despontando cada
vez mais como agentes de gestão do território.
- A entrada do
capital financeiro estrangeiro no país contribui ainda mais para a consolidação
de um sistema bancário concentrador, segundo o qual um reduzido número de sedes
bancárias controla a maior parte do mercado nacional.
