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CIUDAD IMAGINADA, CIUDAD PLANIFICADA. PLANIFICACION URBANA DE LOS
ÁNGELES (CHILE) EN EL SIGLO XX
Leonel Pérez
Bustamante
Profesor de Urbanismo Universidad de Concepción (desde
1996) y Universidad del Bio Bio (2004). Arquitecto
UBB (1994), Doctor (c) en Urbanismo UPC– Barcelona, Magíster (DEA) en
Urbanística y OT-ETSA Barcelona (2002), Estudios en Desarrollo Sostenible
Universita degli Studi di Palermo (1998), Ex Asesor Urbanista San Pedro
(Concepción) (1996-2003).
Carolina
Andaur Fuentealba
Licenciada en
Arquitectura (2003), Universidad de Concepción, Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Geografía, Departamento de Urbanismo.
Ciudad imaginada, ciudad planificada. planificación urbana de Los
Ángeles (Chile) en el siglo XX (Resumen)
La
investigación que se expone ha estudiado las principales ideas y propuestas
contenidas en los 4 planes reguladores que han regido el desarrollo urbano de
la ciudad de Los Ángeles durante el siglo XX, los que son considerados como los
hechos más relevantes en cuanto a planificación urbana desarrollados en
Palabras clave: Planificación urbana, Los Ángeles,
urbanismo.
imagined city,
planned city. urban planning of
The investigation that is exposed has studied the main
ideas and contained proposals in the 4 urban plans that have governed the urban
development of the city of Los Angeles (Chile), the ones that are you
considered as the most prominent facts as for urban planning developed in the
city. The investigation has analyzed how
has been imagined the city along this last century, inside a historic context,
and as the political and cultural determining factors, that influenced the
world and national planning, they form part of this evolution. The present work
intends to be become the first effort and systematic investigation that analyzes and reflects on the historic
evolution of the urban planning of the city of Los Angeles in the 20th century,
the one that has turned out to be a faithful reflection of the evolution of the
national urban development thought, being constituted in a contribute to the
history of the Chilean town planning.
Key words: Urban planning,
La próxima entrada en vigencia de un nuevo Plan
Regulador Comunal para la ciudad de Los Ángeles, pone de relieve los intentos
de planificación que le han precedido, los cuales, como se verá, con sus
resultados positivos o negativos, han sido un aporte a la planificación de la
ciudad.
La inexistencia de un material que permitiera
conocer la evolución de la planificación de la ciudad en el siglo XX, ha sido
una de las razones principales para desarrollar esta investigación, la que
pretende traer a la memoria los planes reguladores y sus ideas, propuestas y
actores involucrados.
Los resultados de la investigación se resumen cuatro episodios que abordan igual número de planes reguladores en tanto que consideramos estos hechos como los más relevantes que se han desarrollado en cuanto a planificación urbana. Objetivo de cada uno de los capítulos ha sido también conocer el contexto nacional de la planificación en el cual se enmarcan y del cual proceden muchas de sus ideas y referentes teóricos, sus propuestas y sus modificaciones.
La investigación se desarrolla en orden
cronológico, lo cual permite entenderla de mejor forma, ya que los hechos
históricos precedentes son parte del desarrollo de cada uno de los planes.
De Terán (1978), en su obra “El
Planeamiento urbano en
“Porque
paralela a la historia de las ciudades, tal como son, discurre la otra historia
de las ciudades tal como fueron imaginadas y no llegaron realmente a ser, la
historia de como se deseó que fueran y casi nunca fueron las ciudades”... (De Terán, 1978)
La
investigación plantea que la ciudad de Los Ángeles tiene algo que contar en
cuanto a planificación: Su evolución se puede entender como itinerario y
reflejo fiel del desarrollo de ideas y propuestas de la planificación urbana en
Chile durante este último siglo.
El nacimiento de la planificación. Plan
de Rodulfo Oyarzún, 1945
Gran parte de
los hechos ocurridos a nivel mundial, principalmente en Europa, fueron
impulsores de cambios y transformaciones fundamentales de la ciudad chilena.
Después de
Frente a estos hechos, Le Corbusier y Gropius
vieron la necesidad de volver a empezar y replantear el hecho arquitectónico,
es así como en 1928, los exponentes de el Movimiento Moderno se agrupan dando
paso al Primer Congreso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM), y, aunque
no fue su objetivo primordial, dejando atrás la escuela clásica de Bellas
Artes.
Mientras tanto
en Chile la crisis Mundial del 29 hará estragos en las ciudades. Su fisonomía
colonial se verá sobrepasada por un crecimiento acelerado con ciudades de
incipiente desarrollo industrial. Con estos cambios surge la necesidad de
planificar las ciudades, hechos que fueron vislumbrados por las universidades
con la creación de cursos de urbanismo en 1928 por Alberto Schade en
El Movimiento
Moderno se difundió rápidamente por Europa y el Mundo y en Chile llega alrededor
de los años ‘30.
Los
Ángeles, entre el Beaux Arts y el Movimiento Moderno
La ciudad de Los Ángeles de
principios del siglo XX, se muestra como una aldea con rasgos típicamente
coloniales, con su planta de cuadrícula y vivienda de adobe y calles de piedra huevillo. Sin embargo la llegada de
colonos españoles y árabes, entre otros; y principalmente de la entrega
definitiva del Canal del Laja, cambiaron bruscamente el panorama económico de
la ciudad, pasando a ser un
polo de desarrollo frutícola y lechero.
Este
desarrollo hizo cambiar la fisonomía de la ciudad. El centro antiguo, que
mezclaba la vivienda con un poco de comercio, se transforma en un centro
comercial importante y muchos habitantes se vieron en la necesidad de
trasladarse a otras partes de la ciudad.
Sin embargo,
durante este periodo de crecimiento y a punto de celebrar el bicentenario de su
fundación, la ciudad sufrió una de sus peores catástrofes: el terremoto del año
1939. Sus efectos dejaron a un 70% de los edificios con graves problemas
estructurales o simplemente inhabitables.
No solo la
ciudad de Los Ángeles sufriría con este terremoto, sino gran parte del centro
sur de Chile, transformándose en el momento oportuno para que muchos
arquitectos mostraran sus dotes de urbanista, donde destacaron los discípulos
de Karl Brunner.
Rodulfo
Oyarzún fue uno de los arquitectos más importantes en la reconstrucción de las
ciudades chilenas y principalmente de Los Ángeles. En casi todas sus acciones,
Oyarzún se mostraría preocupado por la problemática de la ciudad, debido a que
en Chile las ciudades cada día iban perdiendo su “encanto y estética”. Además,
realiza propuestas para establecer políticas racionales de Planificación
Territorial, cuestión que demuestra el haber sido uno de los principales
organizadores del Primer Congreso Nacional de Arquitectura y Urbanismo,
celebrado en Santiago en 1934; el haber sido co-fundador y Presidente del
Instituto Nacional de Urbanismo; y además el hecho de que sus pensamientos y
teorías serían las bases conceptuales para las primeras políticas de vivienda y
los fundamentos de la planificación territorial nacional, entre otras acciones.
Hay que
considerar, que algunos conceptos planteados por Oyarzún, son coincidentes con
los postulados del CIAM y las declaraciones hechas en
Plan Regulador de los Angeles, 1945
El Plan
Regulador de Los Ángeles de 1945, fue formulado debido a los estragos que deja
el terremoto. Para este fin, Rodulfo Oyarzún, ex-miembro de
Oyarzún
propone soluciones racionales que permitieran mitigar los costos de
reconstrucción, que cumplieran con un aspecto formal que favoreciera la
estética (estándar) de la ciudad, y por último que procurasen el bienestar de
la población obrera. Tres aspectos importantes que se aplicaron en la ciudad.
Al respecto Oyarzún señala:
"Las características principales de
este proyecto...reflejan las grandes probabilidades que hay en llevar a cabo
una ciudad ejemplar dentro de lo que exige la ciencia y el arte del urbanismo:
1. Se han considerado primordialmente las
posibilidades económicas y demográficas de desarrollo, que en el caso de Los Angeles, se demuestran un auge constante.
2. Se han aplicado los nuevos principios
de descentralización cultural en las ciudades (Congreso de Londres de 1935)
para combatir el ausentismo y crear en el país diversos núcleos que eviten el
centralismo pernicioso.
3. La reconstrucción no se basa solo en
el Plan Regulador, propiamente tal, sino en el estudio estadístico de la
vivienda humana, propiciándose una política de edificación como se viene
haciendo en los países más importantes del mundo" (Oyarzún, 1940).
Oyarzún,
planteó hacer de la ciudad de Los Ángeles un centro cultural de carácter
regional, para lo cual propuso trasladar la estación de trenes a un costado de
la ciudad, para que fuera una estación de paso y no de término. Además estaría
conectada con el resto de la ciudad, a través de una diagonal, al estilo de la
planteada en su propuesta para el Barrio Cívico de Santiago. (Figs. 1 y 2)
Figura Nº1
Plano Regulador definitivo de la ciudad
de Los Angeles. Se distinguen los barrios diseñados: A y B población destinada
a obreros y empleados; C, E, F, y parte de H e I, están destinados para la
expansión urbana; D destinada a Huertos obreros; y las áreas G y J, destinada a
industria molesta y vivienda.
Fuente:
Mapoteca MINVU, 2003.
Figura Nº2
Re-interpretación
del plano regulador de 1945. Se distinguen claramente las zonas y densidades
propuestas por Oyarzún. Fuente: Elaboración propia sobre plano original, 2004.
De todo esto
se puede concluir que en Oyarzún hay una dualidad de pensamientos, que pueden
ser consecuencia del momento que atravesaba el urbanismo chileno. Como
urbanista es clásico, influenciado fuertemente por Brunner, pero como
arquitecto es Moderno, movimiento que ya se difundía en Chile. Al diseñar, o
mejor dicho al imaginar Los Angeles su visión global está inspirada en Brunner,
pero cuando debe especificar y resolver los detalles la ciudad, su visión
cambia a una arquitectura moderna. Basta
con observar viviendas diseñadas en Los Angeles durante ese periodo, para notar
su estilo influenciado por el Movimiento Moderno.
El
Plan De Ignacio Santa Maria, 1960
La planificación nacional, la ciudad funcional
Después de este periodo de formación,
comienza un período que deja atrás la transición entre la academia y la ciudad
funcional, donde Brunner es considerado uno de los últimos clásicos,
representante retrógrado de
Los cambios de estilo de vida; el impacto
de las migraciones urbano-rurales; el proceso de industrialización; las
consecuencias de la aplicación tecnológica en todos los ámbitos de la vida
humana; la coyuntura económica del mercado internacional durante
Para la década del cuarenta, la población
chilena aumenta de 3 millones 700 mil personas en
Es importante destacar que durante este
período entre 1938 y 1964, los gobiernos pusieron gran énfasis en los problemas
sociales y económicos de la población, los que hicieron replantear a los
urbanistas la importancia del concepto de desarrollo
urbano por sobre el de planificación.
De esta época hay que destacar la
elaboración del Plan Regulador Intercomunal de Santiago (PRIS) en 1954, que
"como en su nombre lo indica, tuvo el mérito de ser el primer plan que
abarcaba unitariamente la totalidad de las comunas del Gran Santiago e
intentaba una propuesta coherente en sus distintos componentes" (Ponce De León,
1995) Además de los planes intercomunales de Valparaíso y Concepción, áreas que
se definieron como metropolitanas. "El reconocimiento de este nivel de
planificación requería una metodología específica y que, por su complejidad fue
abordado por el Estado" (Bedrak, 1985), siendo considerado por este mismo
autor como un hito en la historia del planeamiento urbano en Chile.
Debido a un sinnúmero de razones
políticas, y a un momento crítico por el cual transitaba la planificación
nacional, en 1965 y con el fin de racionalizar, coordinar y proyectar las
políticas del gobierno se crea
Sin embargo, durante el gobierno de
Salvador Allende, se logra coordinar ODEPLAN y
Es así como se agregan al campo de la
planificación nuevos "conceptos de patrón o estándar, vale decir el suelo ocupado por los diversos usos se vuelve equipado. De la preocupación por la densidad del periodo anterior (habitantes
por hectáreas), se pasa a la preocupación por la intensidad urbana (servicios per capita)... La ciudad es
objeto de procesos socio-económicos que se intentan orientar, por medio de planes de desarrollo o preinversionales"(Márquez
y Sánchez, 1995).
Santa María de Los Angeles, una ciudad en desarrollo
La apertura de la ciudad, a través de
vías de comunicación, permitió que se desarrollara la agro industria, siendo un
factor determinante en el crecimiento de la ciudad.
A la estabilidad agropecuaria, producto
de la explotación del Canal del Laja y la llegada de nuevas industrias, le
siguió el desarrollo económico y el fortalecimiento de la ciudad, el que se vió
reflejado en el aumento de la población y la llegada de campesinos en busca de
una mejor calidad de vida.
La próspera situación de la ciudad en el
año 1969, permite la creación de
Durante estos años la necesidad de más
viviendas fue paliada por el Estado a través de
El período entre los años 1945-1969, es
sin duda de crecimiento y consolidación como polo de desarrollo
agro-industrial.
Modelo funcional, plan regulador de 1960
Ignacio Santa María será el arquitecto
contratado por la dirección de Arquitectura del MOP, para reacondicionar el
plan regulador de 1945.
Santa María comenzó haciendo una
dura crítica al plan de 1945, catalogándolo como muy utópico y formalista. Por
lo tanto considera muy importante tomar en cuenta los recursos económicos y
sociales que presentaba la ciudad, y además respetar las normas que proponía el
CIAM, normas que éste consideraba “decálogo”
del Urbanismo Moderno de esos años (Santa María, 2004).
Para responder a estas ideas, la
solución que propone se basa en zonificaciones
funcionales, que norman rígidamente el uso del suelo urbano, además de
prever la extensión urbana de la
ciudad hacia el Este y en la identificación de barrios urbanos con centros de equipamiento, evitando la
segregación socio-económica y dando una escala humana a la población.
Otra de las características
importantes del plan fue reconocer su condición geográfica. Propone como parte
fundamental del proyecto una área verde central, que contendría al Quilque cuando
se inundara, protegiendo el centro de la ciudad y conformando un parque central
que cruzaría la ciudad de Oriente a Poniente. Este proyecto le daría vida al
centro de la ciudad. (Figs. 3 y 4).
Figura Nº3
Plan regulador de la ciudad de Santa María de Los
Angeles, 1960. Plano de vialidad, áreas verdes y cauces de agua.
Fuente:
Mapoteca MINVU, 2003.
Otra de las condiciones
estudiadas para el plan de 1960, fue las condiciones del suelo, ya que los
Angeles posee un sub suelo de mala calidad, y durante el terremoto del 60 hubo
derrumbes de consideración. Esto fue considerado por Santa María para calcular
la densidad de la edificación y la ubicación de estas.
Figura Nº4
Re-interpretación de plan regulador 1960. Plano de
vialidad, áreas verdes y cauces de agua
Fuente: Elaboración propia sobre plano
original, 2004.
Los conocimientos de
planificación urbana estratégica de Santa María, adquiridos y practicados como
urbanista en el Ministerio de Reconstrucción en Francia en 1954, fueron un gran
aporte a la creación y elaboración de este plan. A diferencia de Oyarzún, Santa
María hizo partícipe a la comunidad y esta sería una de las características más
importante de este plan. La participación de la municipalidad y de la población
en la opinión y desarrollo del expediente urbano. Al referirse a su plan nos
menciona:
"Era un plan regulador modesto que reconocía
más que nada las condiciones geográficas y las condiciones socio-económicas que
el otro no conocía y que planteaba una
extensión hacia el lado de la carretera y la consideración del área industrial
que se iba a producir por IANSA". (Santa
María, 2003).
Su plan, a pesar de considerarlo
modesto, hace un gran esfuerzo en los espacios públicos, entregando mayor
cantidad y calidad de áreas verdes a los habitantes, las que se ubican rodeando
la ciudad.
Uno de los puntos más fuertes son
el desarrollo económico de la zona industrial, para el cual destina extensas
áreas, prácticamente la misma destinada a vivienda (Figs. 5 y 6) y además crea
incentivos para edificación de interés colectivo y áreas industriales, dejando
partes exentas de pago del derecho municipal.
Figura Nº5
Plan regulador de la ciudad Santa María de Los
Ángeles, 1960. Plano de zonificación y densidades.
Fuente:
Mapoteca MINVU, 2003.
En el plano de Zonificación y
Densidades, Santa María identifica tres sectores dentro de Los Ángeles: Sector
Oriente, Sector Centro y Sector Poniente. Cada uno de estos sectores fue
subdividido en barrios de distintas densidades y usos. Muy interesante es la
diversidad de barrios que componen cada sector, con densidades entre
Durante este período es cuando Chile crece explosivamente y la construcción de viviendas se hace imprescindible para el gobierno de Alessandri. La ciudad de Los Ángeles no estuvo ajeno a estos hechos, ya que para estos años se habrán construido alrededor de 5 poblaciones nuevas de alta densidad y todas fuera del limite de zona urbana. Además la migración a la ciudad en busca de mejores opciones trajo la necesidad de ampliar el área de vivienda y disminuir considerablemente el área industrial y las áreas verdes, elementos característicos del plan de Santa María.
Figura Nº6
Re-interpretación de plan regulador 1960. Plano de zonificación y densidades.
Fuente:
Elaboración propia sobre plano original, 2004.
El crecimiento acelerado de la ciudad en la década del 60, repercute claramente en la planificación de la ciudad, y el municipio se ve obligado a realizar una modificación al Plan Regulador en el año 1969. Las modificaciones más importantes son:
1. Se suprime el límite urbano, quedando como el límite de extensión urbana.
2. La zona industrial es disminuida a más de la mitad, destinándola a área residencial de alta densidad, la que ocupa toda el sector norte de la cuidad.
3. Las áreas verdes son eliminadas en gran parte, destinando la zona a vivienda en alta densidad.
4. Los huertos obreros ya no están considerados dentro del límite urbano.
Las modificaciones hechas al plan nos muestran claramente el crecimiento de viviendas en alta densidad, donde el mismo Ministerio de Vivienda y Urbanismo, creado el año 65, rompe las normas presentadas por el plan del 60, sobrepasando límites de zonas para realizar los programas de vivienda y cubrir la gran necesidad de esos tiempos. (Fig. 7)
En el plano se puede apreciar el desarrollo de cinco poblaciones nuevas de alta densidad: (Fig. 8) Población Orompello, Kennedy, Galvarino, Domingo Contreras Gómez y Nueva Victoria
Resultados
De la realidad de la planificación de esos años, el plan de Santa Maria se plantea con fuerza y claridad respecto al objetivo que el autor se propuso. Su preocupación se basó en rescatar los elementos naturales dándole cabida en la ciudad, los que tomaron un rol protagónico en su conformación. Basta con observar el plano diseñado sólo para áreas verdes, dando énfasis en la jerarquía de vías a través de estos elementos naturales. La ciudad la diseñó desde sus espacios públicos, Todos ellos incluían un área verde y serían los que darían vida a la ciudad.
Figura Nº7
Modificación de plano regulador de 1960, realizada en 1969. Se observa el crecimiento de la población en barrios de viviendas de alta densidad.
Fuente:
Mapoteca MINVU, 2003.
Figura Nº8
Re-interpretación
de modificación del año 1969. La ciudad es absorbida en gran parte por
viviendas de alta densidad y con poco equipamiento.
Fuente:
Elaboración propia sobre plano original, 2004.
Para la modificación de 1969,
Santa María (2003) aclara que sólo lo patrocinó. La intervención de
Después de la modificación 69, se distingue el rol del Estado y las prioridades de los gobiernos van cambiando, y por ende cambia la ciudad respondiendo a las necesidades de la población. A pesar de ser un plan modesto Santa María logró ver en Los Ángeles elementos muy interesantes para la planificación, como es el parque en torno al estero Quilque. Rescata un elemento natural que vincula la ciudad y que además pudo haber entregado una mejor calidad de vida a sus habitantes.
Otra característica del plan de 1960 fue un Programa de Desarrollo, el cual fue bastante específico en la ciudad, donde se observa la línea de impulso de varios centros cívicos y de áreas importantes en la ciudad. Se ponen plazos para su ejecución y se designa el servicio que es responsable de ella.
Se podría decir que fue un plan que consideraba sólo el momento presente y que fuese “bonito en el papel”, basado en los principios del urbanismo moderno, los cuales el mismo autor no comparte hoy en día, como lo señala a continuación:
"Entonces
es un plan regulador del cual no me enorgullezco hoy día, sino que solamente señalo,
como eran de equivocados los criterios que teníamos alrededor de los
años...60" (Santa María, 2003).
A pesar de ello, y de que sin duda éste fue un proyecto más para el desarrollo profesional del autor, el plan refleja fielmente la imagen de ciudad que Santa María tenía como urbanista.
La planificacion como des-regulación, la ciudad como mercado. Planes de
1981 y 1989
Planificación Nacional, crecimiento urbano mercantilista
Mientras que a partir de los
’50 en Europa y Estados Unidos se vive una época de intenso desarrollo urbano,
de corte desarrollista, en Chile
comienza un nuevo período, donde la estructura económica, social y cultural del
país ha sido modificada, iniciándose el periodo del gobierno militar.
Durante
este periodo "el mercado determinará el orden social y la propiedad
privada se constituirá en el eje fundamental del desarrollo" (Gross,
1991). Los más pobres, que durante los gobiernos anteriores se vieron
beneficiados, ahora estarán desprotegidos y cada vez más marginados, debido a
las nuevas políticas económicas aplicadas durante el primer período del
gobierno militar.
Ya en 1979, se gesta a través
del MINVU la modificación al Plan Intercomunal de Santiago, teniendo como base
la nueva Política de Desarrollo Urbano (PNDU), en la cual están declaradas las
teorías e ideas que se plantean en cuanto a planificación.
Es el comienzo de una época,
en la cual el tradicional campo de acción de los urbanistas es cada vez más
pequeño, y se ve manifestado a través de la privatización de los espacios de
circulación y de infraestructura, y el fortalecimiento de centros dominados por
la actividad comercial, y la subdivisión deliberadamente no controlada de los
entornos rurales de la urbe.
Durante este período la planificación
chilena pasó por momentos críticos, donde el rol del arquitectos y urbanistas
quedó relegado a las decisiones del sector privado. Mientras tanto, las grandes
decisiones como
Los Ángeles, ciudad agro-industrial
La ciudad de Los Ángeles después de la década del sesenta comenzó a tomar una nueva fisonomía, con edificaciones de un estilo que podría calificarse como moderno, cambiarán a paso muy lento la imagen de la ciudad.
En la ciudad se comienzan a
vislumbrar las diferencias sociales donde las clases más adineradas se
trasladan a parcelas de agrado fuera del limite urbano.
Los programas masivos de
vivienda fueron determinantes en el desarrollo de la ciudad, la ocupación de terrenos
fuera del límite urbano causó grandes problemas al municipio, el que debió
invertir dineros para la extensión de la ciudad.
Para los años ‘80 la
situación no mejoraría, se mantuvo el crecimiento de la población y los
problemas de vivienda siguieron[i]..
En el aspecto económico la
comuna tiene como principal base de sustentación la actividad agro-industrial y
agropecuaria (comO por ejemplo IANSA, Chiprodal), transformándose Los Ángeles
en una ciudad de servicios y comercio preferentemente.
Este
nuevo plan, patrocinado por el Director de obras Municipales de la época,
arquitecto Sergio Moffat, tiene como principal objetivo regularizar las
construcciones de viviendas fuera del límite urbano y diseñar un nuevo
instrumento más flexible.
Este
plan se caracteriza por estar muy abierto a las disposiciones del mercado,
entregando la responsabilidad de la planificación al privado. No consideraba un
problema la escasez de terreno, ya que la expansión de la ciudad sería regulada
por el mismo mercado. (Figs. 9 y 10).
Figura Nº9
Plan Regulador
Comunal Santa Maria de Los Ángeles, 1981.
Fuente: Oficina de Desarrollo Urbano, SEREMI-MINVU.
2003.
Figura Nº10
Re-interpretación plan Regulador 1981. Se puede apreciar la flexibilidad en las restricciones de uso de suelo y densidades propuestas para la ciudad.
Fuente:
Elaboración propia sobre plano original, 2004.
Si bien
en un plan extremadamente simple, es necesario conocer la propuesta conceptual
la que es copia textual de la memoria explicativa del Plan Regulador Comunal:
"La proposición del nuevo Plan Regulador
Comunal de Sta. María de Los Angeles ha definido los elementos estructurantes
del espacio urbano, como ser las vías principales y la Zonificación General. Se
ha tenido como premisa la definición del espacio público y privado y se han
establecido normas que aseguren la protección tanto del bien común como el
individual, que permitan una convivencia de las actividades urbanas. Al mismo
tiempo se propone condiciones para el mejor desarrollo de la iniciativa
privada, incorporando nuevos terrenos al mercado del suelo urbano y
estableciendo normas mínimas." (Santa María, 1960)
Todas las ideas de la propuesta
son las mismas planteadas a nivel nacional por el arquitecto Marco Antonio
López, desde la Dirección de Desarrollo Urbano del MINVU, las cuales están
expresadas en la PNDU de 1979.
Plan Regulador de Los Ángeles, 1989
Este Plan fue realizado por
el mismo arquitecto López, contratado por la Municipalidad de Los Angeles para
reformular el plan de 1981. El objetivo fue, por una parte regularizar
situaciones de hecho (construcción de viviendas sociales fuera del límite urbano),
y por otra, diseñar un instrumento más flexible que facilitara el desarrollo de
las actividades urbanas de acuerdo a los postulados de la Política Nacional de
Desarrollo Urbano vigente en esa época.
Se propone, o mejor dicho
somete la ciudad a los intereses del mercado. El análisis se basa en:
"...Entender
como se desarrollaba la oferta y la demanda del suelo. Lo que tú ves en la
memoria es un ejercicio que no se hacía antes, el ejercicio de calcular la
oferta y la demanda futura de terrenos. Antes, se decía que me gustaría que la
ciudad fuera así, no a mi no me gustaría nada. Veamos para donde va la
cosa..." (López,
2003).
Por lo tanto se puede
desprender que no existía una imagen de ciudad, y que la ciudad se constituiría
según los intereses del mercado, donde el plan desarrollaría una estructura
general de ordenamiento la cual constituye el único sustento teórico del plan.
Según este pensamiento teórico imperante, el Estado debe preocuparse del espacio abierto, o sea el espacio público, las calles, las áreas verdes, los espacios públicos en general. Esto es lo que pasa a regularse, llegando a ser lo más destacable y procurando que los privados no invadan dichos ámbitos.
Tal vez lo rescatable del
plan de 1981, es la gestión municipal realizada por la Dirección de Obras
Municipales para el desarrollo de obras de gran importancia para la ciudad,
como el paseo peatonal, el edificio municipal, entre otros.
En el plan de 1989, se
aplican directamente las ideas de la Política Nacional de Desarrollo Urbano en
la ciudad de Los Angeles, dando la mayor responsabilidad al privado y libertad
para hacer lo que el mercado rigiera en ese momento. La participación ciudadana
es prácticamente nula: hay que recordar que los planes nacen en un sistema no democrático,
donde las políticas son impuestas sin participación de la ciudadanía.
A pesar que los planes del ’81 y ’89
están diseñados dentro de una ley que procura por el orden espacial y físico de
la ciudad, no se ven diseños claros y con fuerza como los dos anteriores. Estos
planos, al parecer sólo cumplen la función de enmendar errores anteriores con
proyectos simples y sin grandes pretensiones.
Representan claramente un período en que
la planificación se inmoviliza y estanca, mientras la ciudad se desarrolla
velozmente, sin límites ni restricciones.
La
planificación estratégica en una ciudad tradicional
A fines del gobierno militar, el
urbanismo en Chile comenzó muy lentamente a alzar vuelo. Después de pasar por
ciudades regidas por el libre mercado, y un centralismo muy marcado, los
gobiernos locales toman la iniciativa de resolver los reales problemas de la
ciudad, siendo los planes reguladores un tema de gran resonancia.
Estos nuevos planes reguladores trajeron
consigo nuevas interrogantes, que a nivel mundial ya se estaban desarrollando
en los años 70, donde se cuestiona la funcionalidad de la ciudad moderna y la
necesidad de integrar nuevas disciplinas en el campo de la planificación,
comenzando una época pos-modernista, "que se aboca a la reconstrucción de
un pensamiento y praxis sobre la ciudad como hecho social y forma
colectiva"(Munizaga, 1992).
Dentro de todos estos cambios y nuevas
propuestas, surge un convenio internacional entre el MINVU y la Junta de
Andalucía, España para la acción de un proyecto piloto a nivel nacional para la
planificación territorial de nuestro país. El convenio contempló el
financiamiento y la capacitación profesional del equipo municipal y de la
SEREMI de la Región del Bio Bio, los cuales tuvieron la oportunidad de interactuar
con profesionales españoles sobre la forma de abordar la planificación
territorial hecha en España y cómo se podía poner en práctica en una ciudad
intermedia con la normativa vigente en Chile. Es así como la ciudad de Los
Ángeles resultó elegida para desarrollar un modelo de planificación urbana
desarrollándose un nuevo Plan Regulador Comunal.
Criterios
y Objetivos para un nuevo Plan
El nuevo Plan Regulador fue desarrollado según
nuevas metodologías de planificación planteadas por técnicos españoles, que
junto a profesionales de la Municipalidad proponen realizar un plan regulador
comunal de Los Angeles a partir de 1999.
Para el desarrollo de este plan se debió
comprender conceptos involucrados en la planificación territorial, tales como:
1. Visión estratégica del territorio.
2. Participación ciudadana.
3. Programa de actuación.
4. Gestión urbana.
5. Proyectos estratégicos.
Este plan fue considerado como un
instrumento aplicado sobre un espacio y tiempo que abarcaría 28 años, en siete
cuatrienios, los cuales serían los plazos para el desarrollo de proyectos
estratégicos e implicaría la gestión de cada uno de ellos por parte de
Para lograr el plan se formularon
objetivos generales para toda la comuna, que consistieron principalmente en
establecer una alternativa de desarrollo que expresara las necesidades actuales
y futuras de suelo, vialidad e infraestructura en el umbral de 28 años; lograr
una visión espacial y localizada para las inversiones estratégicas hacia los
sectores más necesitados; disponer de un instrumento de planificación
territorial que, además de orientar y regular el crecimiento de las áreas urbanas,
sirviera de base para apoyar la gestión de desarrollo urbano y en especial la
toma de decisiones públicas y privadas relativas a este ámbito de acción; y por
último contar con una oportunidad real y estructurada de participación
ciudadana.
Además, se plantearon objetivos
específicos para el nivel territorial comunal, lo cual implicaba al plan
establecer necesidad de orientar los cambios de uso de suelo que suceda fuera
del área urbana, o sea el área rural, planteando una zonificación indicativa.
Otra característica importante, fueron
los objetivos específicos para cada área urbana de la comuna. Los principales
objetivos planteados para la ciudad de Los Andeles fueron favorecer el
desarrollo de áreas homogéneas con condiciones adecuadas para uso de suelo
urbano, evitando el uso de áreas afectadas por riesgos; proveer de suficiente
suelo urbano para atender las necesidades de infraestructura vial, vivienda,
industria, equipamiento y áreas verdes; establecer una zonificación de usos de
suelo que facilite aplicar aquellas políticas o programas de interés social,
como mejoramiento urbano, renovación y rehabilitación; y conseguir condiciones
satisfactorias de habitabilidad y un aprovechamiento óptimo de la
infraestructura sanitaria y energética con que cuenta la comuna.
Los
resultados de la propuesta
Aún no es posible evaluar los resultados de este plan ya que su
aplicación ha sido prácticamente nula, presentándose un sinnúmero de barreras,
entre ellas
Tampoco es posible por tanto, señalar los
resultados de este plan debido al poco tiempo que ha pasado desde su
formulación, sin embargo queda claro que para desarrollar una propuesta de esta
envergadura, se debe entender que planificación territorial involucra varios
conceptos que no todos pueden comprender. Involucra la planificación
estratégica, que es la planificación y la acción simultáneamente, invitando a
los agentes de la ciudad a participar en el hacer la ciudad. Pensamiento un
tanto complejo para una cultura acostumbrada a la ciudad que unos pocos deciden
y pueden construir.
Dentro de los logros más importantes se
puede mencionar la incorporación en todos los Planes Reguladores de la región,
de la visión macro del territorio comunal; de la gestión urbana como medio y
herramienta para el desarrollo de proyectos; de la incorporación de la
ciudadanía para el desarrollo del plan, quedando en el expediente urbano
proyectos estratégicos a nivel de anteproyecto; y por último la idea de que la
planificación requiere de acción y que todos debemos participar.
Conclusiones
Generales
El itinerario
de la planificación urbana a nivel nacional puede quedar esquematizado en la
evolución de la planificación urbana de la ciudad de Los Ángeles. Este proceso evolutivo
se puede resumir en los cuatro planes reguladores analizados que muestran las
ideas imaginadas para Los Ángeles.
El primer Plan
realizado después del terremoto del 39 por el arquitecto Rodulfo Oyarzún
Phillipi, expresa un período de transición por el cual pasa el urbanismo
chileno. El diseño macro de la ciudad es aquel de la escuela de Bellas Artes
que trae a Chile Brunner desde Austria, mientras en el diseño de barrios y
viviendas están esbozadas las nuevas ideas de Le Corbusier y el Movimiento Moderno.
La vigencia de
este plan fue de veinte años, pero aún se conservan características de este
plan, sobre todo en la parte central de la ciudad.
El segundo
plan de 1960, realizado por Ignacio Santa María, lo podemos enmarcar en el
período final del Movimiento Moderno, donde las propuestas buscan estar
arraigadas al lugar, considerando
aspectos geográficos de relevancia. Además incorpora con mayor fuerza las
nociones zonificación, de uso de suelo y densidades quedando relegado el
interés social que proponía el plan anterior.
Su duración
fue de quince años con una modificación bastante importante a los nueve años de
su promulgación, debido a las políticas de gobierno que tornaron urgente la
construcción de viviendas en alta densidad.
Los planes de 1981
y de 1989 son planes que se rigen claramente por una política de libre mercado
impuesto en esos años, donde se incorporan conceptos de servicios por personas,
y los economistas adquieren gran importancia en la formulación de los planes.
Así, la ciudad pasó a pertenecer sólo a las clases más adineradas y son ellos
los que manejan su forma. Los arquitectos ya no tienen la posibilidad de
imaginar la ciudad, sólo son profesionales que intentan interpretar donde está
la oferta y demanda del suelo para dar cabida a las inversiones privadas.
Estos planes
tienen una vigencia de: once años el de 1975 y de quince años con una
modificación a los nueve años el de 1989. Este último tiene un valor adicional,
ya que incorporó cuestiones medio ambientales, que si bien tiene ribetes
económicos en la ciudad, son problemáticas que se incluyen por primera vez.
Estos cuatro
planes muestran la realidad del urbanismo chileno. Son reflejo fiel de lo que
sucedía con las teorías urbanas imperantes a nivel mundial en los dos primeros
planes; y caracterizan claramente lo sucedido durante el régimen militar en
Chile, los dos últimos. De ahí la importancia de investigar las ideas urbanas
que fueron planteadas durante el siglo XX, y que son un claro aporte a la
historia del planeamiento urbano nacional.
La importancia
de estos planes a nivel nacional, de lo cual se concluye el alejamiento e
imposición de estas ideas en una ciudad que llegó a ser bastante lejana de lo
que fue imaginada. Del primer plan sólo queda el casco central que se fue
fortaleciendo a través de los años. La diagonal que traería un gran auge a la
ciudad como centro cultural, nunca se concretó. Del plan de Santa María, el
desarrollo y la necesidad imperante de viviendas, terminó por desmoronar el
sistema de áreas verdes que rodeaban la ciudad, que rescataba un estero como un
conector más de la ciudad. De los dos últimos planes es muy difícil rescatar lo
que se logra como idea de ciudad, ya que nunca fueron imaginadas, sólo
solucionaron problemas que impedían o dañaban la labor del privado.
Toda esta
evolución tiene un claro paralelo con Santiago, la capital nacional, ya que los
planes para Los Ángeles se realizaron durante los mismos períodos en que se
proyectaron planes en la capital. Traspasando ideas y un modelo urbano ajeno a
los requerimientos de la ciudad de Los Ángeles, terminando en planes con muy
poco arraigo y poca influencia en la ciudad.
Sin embargo,
probablemente, Santiago con la gran cantidad de problemas que presenta, no tuvo
la oportunidad -y tal vez nunca la tenga- de desarrollar una propuesta que
mezcle lo mejor de los planes anteriores con nuevas metodologías como la
implementada por la cooperación española en Los Ángeles. El plan-propuesta
comunal del 2001 plantea una visión macro del territorio, incorporando lo
urbano y lo rural, entre otros aspectos. Además, todos los integrantes de la
comunidad tienen la oportunidad de
participar en la “imaginación” de la ciudad. Este hecho, de gran importancia a
nivel nacional, (nuevamente) está siendo desperdiciado y estancado por un
problema cultural y falta de visión, ya que creemos -como lo menciona Márquez y
Sánchez (1995)- que es más importante la reglamentación que la acción, las
instituciones que las ideas, o por último las leyes no lo permitieron.
Por último la
investigación ha revelado que el avance de la ciudad, en su forma y desarrollo,
ha sido mucho más veloz que el pensamiento urbano, que no ha sido capaz de
complementar todas las condicionantes de la ciudad. De seguro no basta que sólo
el arquitecto se imagine la ciudad, se necesita que toda la comunidad
"arme" una ciudad ideal.
La
planificación es un proceso imposible, como lo planteó De Terán (1978) pero no
puede haber historia ni procesos sin que cada uno de los participantes en el
hacer de la ciudad hayan aportado un grano de arena, y en el caso de la ciudad
de Los Ángeles todos han de aportar para la construcción del futuro.
[i] Los Ángeles según el censo de 1982 poseía una población de 70.529
habitantes. Entre 1960 y 1982, la población de los Ángeles casi se duplicó,
creciendo un 98.6% muy superior al crecimiento nacional de un 52,9% y al
comunal de un 51,1%. De lo que se desprende un importante movimiento
migratorio, concentrándose la población en un 61% en la ciudad.
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SANTA MARIA, I. Entrevista
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SANTA MARIA, I.
Entrevista realizada por Carolina Andaur. 2004
© Copyright Leonel Pérez Bustamante y
Carolina Andaur Fuentealba, 2005
© Copyright Scripta Nova, 2005
Ficha bibliográfica:
BUSTAMANTE, L.; ANDAUR, C.
Ciudad imaginada, ciudad planificada. planificación urbana de Los Ángeles
(Chile) en el siglo XX. Scripta Nova. Revista electrónica de geografía y
ciencias sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de
2005, vol. IX, núm. 194 (88).
<http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-88.htm> [ISSN: 1138-9788]
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