Written Intervention of

Javier Solana

European Union High Representative for

the Common Foreign and Security Policy

The Europe's role in the World

Since the Union decided in 1992 that it should pursue a common foreign and security policy, it has achieved a high degree of maturity in this area - without yet having entirely grown up, as I will be the first one to admit -. Over the years, it has increasingly become clear that this Union has a role to play in the international community. At the same time, we have witnessed over the last years dramatic changes in the world around us. The shock of 11 September showed us a world more complex and threats much greater than we had feared. Naturally the Iraq crisis has also bearing on our thinking.

The completion of enlargement is itself a response to the contemporary challenges, reinforcing political stability and economic security on our own continent. One part of the work of the Inter Governmental Conference is based on the same wish for Europe to play a stronger political role : we must also take care to ensure that our political project is well adapted to the new international strategic context. That is what is really at stake. A restructuring of international relations is taking place. American power dominates, but no single country can deal with all the problems alone. Europe is asserting itself, but its success is uneven. The other great actors on the world stage are also at the crossroads. Although globalisation brings more freedom and wealth, if it is not properly managed it can also lead to new frustrations. This raises the prospect of new combinations of threats : terrorism capitalising on the persistence of regional conflicts; criminal organisations acquiring weapons of mass destruction, whether through theft, collaboration with rogue States or the collapse of State structures; collusion between fundamentalists, cyber-terrorists and international criminal organisations.

That new context underlines the need for more effective collective security through a common appreciation of the major challenges facing us. If we identify the threats together, we are better able to deal with them together, while continuing our joint work on the great ongoing challenges of poverty, hunger and the new pandemics. This demands that we develop new and more appropriate strategies at global level. It is with this aim in view that European Union Heads of State and of Government have asked me to define a security strategy which they will adopt at the end of the year.

As we grow to encompass some 450 million inhabitants, we have now a duty to assume our responsibilities on the world stage. As a global actor the Union must now face up to its responsibility for global security. Europe has to be prepared to contribute vigorously to extending the scope of international law, to strengthening the institutions of world governance and to developing closer regional cooperation.

The European Union can make a difference in three areas. The first is by extending the security zone around Europe, creating a circle of good governance on the perimeter of the Mediterranean and on our eastern frontiers – from the Balkans to the Caucasus. Enlargement will dramatically change in particular the Eastern border of the Union, which will be to a great part formed by the Polish border with Belarus and the Ukraine. This is a historic step for the entire European continent and presents a unique opportunity to strengthen co-operation with its neighbours to the East.

The second is by encouraging the emergence of a fairer and more stable international order and a more effective multilateralism. That means two things : that the international order is based on agreed rules, and that we are prepared to ensure the respect of these rules when they are broken As a Union based on the rule of law we carry a particular responsibility to ensure a rule-based international order, the cornerstone of which is the United Nations Charter. Regional conflicts as much as injustice and frustration fuel terrorism. The proliferation of weapons of mass destruction is never more dangerous than when the international community is divided. In short, we must be ready to take appropriate action when the principles of the United Nations Charter are scorned. I passionately believe that the security of this Union in the face of global threats can only be safeguarded if the fundamental values enshrined in the UN Charter and other international regimes and treaties are woven into a wide web of multilateral instruments.

The third is to address the new threats with effective strategies. These threats often will be distant – think of proliferation in South East Asia or the Middle East – but, nevertheless with a potential to gravely affect Europe’s security. The new threats will also be dynamic, as they become more dangerous if left alone, such as the spread of state failure and organised crime in West Africa. Such threats cannot be tackled by purely military means. Rather, they require a systematic policy of preventive engagement by the Union which must be ready tu use the full panoply of tools - economic, political, military - at its disposal to confront the threats as they emerge.

To achieve these objectives, Europeans will be working along three tracks: strengthening our military and civilian capabilities, improving the coherence of our resources and developing cooperation with our major partners.

Making a stand first requires strengthening our capabilities, both military and civilian. 25 European States spending 160 billion euro each year on defence should be able to provide more efficient capabilities. At the same time civilian and diplomatic means are still essential for our success in preventing or managing crises.

Greater coherence is the second track. The European Union is the only regional organisation with such a wide range of political, diplomatic, humanitarian, economic and financial, police and military instruments. Improved synergy in their use is crucial. The Union will have to ensure it by better co-ordinating assistance programmes, development funds, military and civilian capabilities, trade instruments, diplomatic relations - to prevent emerging crisis.

But improved capabilities and consistency will not be enough unless Europe strengthens relations with our strategic partners.  Better cooperation with them is the key to effective multilateralism. For this reason in particular, the transatlantic link is irreplaceable. Our security and the effectiveness of the common fight against threats depend on the strength and balance of that relationship. As the relationship between the EU and the Atlantic Alliance matures, so its links will strengthen. A stronger Europe with a common strategic vision is also a Europe capable of consolidating relationships with the other great partners – Russia, of course, but also Japan, China, India and Latin America. All are crucial partners in the fight against terrorism and proliferation. Lastly, this will be a Europe capable of partnership with the other great geographical centres in their quest for stability and development. I am obviously thinking about the Arab world but also of Africa of course, which is today poorer than it was 10 years ago.

These are the ambitions behind the preparation of the European Union's security strategy. The EU is becoming a global actor. This means that it must also be a pillar of the organisation of a new world, more free and more united, fairer and safer. This is in our own interest, that of our partners and that of the United Nations.

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Intervención escrita de

Javier Solana

Alto Representante de la Unión Europea para

la Política Exterior y de Seguridad Común

El Papel de Europa en el Mundo

Desde que la Unión decidió en 1992 que debía tener una política exterior y de seguridad común ha adquirido una gran madurez en este ámbito (si bien aún no ha terminado de crecer, como soy el primero en reconocer). A lo largo de los años se ha ido viendo cada vez con más claridad que esta Unión tiene un papel que desempeñar en la comunidad internacional. Al mismo tiempo, hemos asistido en los últimos años a cambios radicales en el mundo que nos rodea. El trauma del 11 de septiembre nos mostró un mundo más complejo y amenazas mucho mayores de lo que temíamos. La crisis de Iraq, por supuesto, también condiciona nuestra manera de pensar.

La culminación de la ampliación es en sí misma una respuesta a los retos actuales, ya que consolida la estabilidad política y la seguridad económica de nuestro continente. Parte de la labor de la Conferencia Intergubernamental se basa en el mismo deseo de que Europa desempeñe un papel político determinante. También hemos de atender a que nuestro proyecto político sea acorde con el nuevo contexto estratégico internacional. Es esto lo que está realmente en juego. Se está produciendo una reestructuración de las relaciones internacionales. Domina el poderío americano, pero ningún país puede afrontar todos los problemas por sí solo. Europa se está afirmando, pero con altibajos. Los demás protagonistas del escenario mundial se hallan también en una encrucijada. Si bien la mundialización trae consigo más libertad y riqueza, puede producir nuevas frustraciones si no se gestiona bien. Esto plantea la perspectiva de nuevas conjunciones de amenazas: el terrorismo, que explota la persistencia de los conflictos regionales; las organizaciones delictivas, que se hacen con armas de destrucción masiva gracias  al robo, la colaboración con estados rufianes o el desmoronamiento de las estructuras del Estado; la confabulación de fundamentalistas, terroristas informáticos y organizaciones delictivas internacionales.

Este nuevo contexto pone de manifiesto que es necesario lograr una seguridad colectiva más eficaz evaluando en común los principales retos que nos esperan. Si determinamos las amenazas juntos estaremos en mejores condiciones de encararlas juntos también, prosiguiendo a la vez nuestra labor conjunta de abordar los grandes desafíos actuales de la pobreza, el hambre y las nuevas epidemias. Esto requiere que pongamos en marcha estrategias nuevas y más adecuadas a escala mundial. Teniendo presente este objetivo, los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unión Europea me han pedido que defina una estrategia de seguridad que adoptarán a finales de año.

Ahora que estamos creciendo hasta englobar a unos 450 millones de habitantes, tenemos el deber de asumir nuestra responsabilidad en el escenario mundial. La Unión, como actor mundial, tiene una responsabilidad que ejercer para la seguridad del mundo. Europa ha de estar dispuesta a contribuir con determinación a ampliar el ámbito del derecho internacional, a fortalecer las instituciones de gobernanza mundial y a desarrollar una cooperación regional más estrecha.

La acción de la Unión Europea puede resultar decisiva de tres maneras. La primera, extendiendo la zona de seguridad que rodea a Europa, creando un círculo de buena gobernanza en el perímetro del Mediterráneo y en nuestras fronteras orientales –de los Balcanes al Cáucaso–. La ampliación supondrá un cambio drástico sobre todo en la frontera oriental de la Unión, que pasará a estar constituida por la frontera polaca con Bielorrusia y Ucrania. Esto representa un paso histórico para todo el continente europeo y ofrece una ocasión única de estrechar la colaboración con los vecinos del Este.

La segunda es propiciar el advenimiento de un orden internacional más justo y estable y de un multilateralismo más efectivo. Esto significa dos cosas: que el orden internacional esté basado en reglas convenidas y que estemos dispuestos a hacer que estas reglas se respeten cuando veamos que se infringen. Al ser una Unión fundamentada en el Estado de Derecho, tenemos la responsabilidad especial de promover un orden internacional basado en normas y cuya piedra angular sea la Carta de las Naciones Unidas. El terrorismo se alimenta de los conflictos regionales tanto como de la injusticia y de la frustración. Cuando más peligrosa es la proliferación de armas de destrucción masiva es cuando la comunidad internacional está dividida. Es decir, que tenemos que estar dispuestos a hacer lo necesario si los principios de la Carta se ven conculcados. Yo tengo la apasionada convicción de que la seguridad de esta Unión frente a las amenazas mundiales sólo puede preservarse si los valores fundamentales consagrados en la Carta de la ONU y en otros regímenes y tratados internacionales se entretejen en una amplia trama de instrumentos multilaterales.

La tercera manera consiste en afrontar las nuevas amenazas con estrategias eficaces. Las amenazas serán distantes con frecuencia (por ejemplo, la proliferación de armamento en el Sudeste Asiático o en Oriente Próximo), pero podrán aun así afectar seriamente a la seguridad de Europa. También serán dinámicas, se volverán más peligrosas si no se tratan (por ejemplo, el derrumbe progresivo de estados y la propagación de la delincuencia organizada en África Occidental). A estas amenazas no se les puede hacer frente con medios puramente militares, sino que requieren una política sistemática de vinculación preventiva por parte de la Unión, que debe estar dispuesta a emplear toda la panoplia de instrumentos (económicos, políticos y militares) con que cuenta para responder a las amenazas que vayan surgiendo.

Para alcanzar estos objetivos, los europeos actuaremos en tres aspectos: reforzar nuestra capacidad militar y civil, dar más coherencia a nuestros recursos y desarrollar la cooperación con nuestros socios principales.

Para que nuestra presencia sea efectiva es necesario que reforcemos nuestra capacidad, tanto militar como civil. Veinticinco estados europeos con un gasto anual en defensa de 160.000 millones de euros deberían ser capaces de aportar capacidades más eficientes. Al mismo tiempo, los medios civiles y diplomáticos siguen siendo fundamentales para que consigamos prevenir o gestionar las crisis.

El segundo aspecto es una mayor coherencia. La Unión Europea es la única organización regional con tal variedad de instrumentos políticos, diplomáticos, humanitarios, económicos y financieros, policiales y militares. Es primordial que los utilicemos con mayor sinergia. La Unión tendrá que conseguir esto coordinando mejor los programas de asistencia, los fondos de desarrollo, las capacidades militares y civiles, los instrumentos comerciales y las relaciones diplomáticas, a fin de prevenir las crisis incipientes.

Pero una capacidad y una coherencia mayores no bastarán a menos que Europa estreche relaciones con nuestros socios estratégicos. La clave de un multilateralismo efectivo es una mayor cooperación con ellos. Especialmente por este motivo, el vínculo trasatlántico es insustituible. Nuestra seguridad y la eficacia de la lucha común contra las amenazas dependen de que esta relación sea sólida y equilibrada. Conforme va madurando la relación entre la UE y la Alianza Atlántica, irán fortaleciéndose sus vínculos. Una Europa más fuerte con una filosofía estratégica común será también una Europa capaz de consolidar sus relaciones con sus socios importantes: Rusia, por supuesto, pero también Japón, China, India y Latinoamérica. Todos ellos son socios fundamentales en la lucha contra el terrorismo y la proliferación de armamento. Por último, será una Europa capaz de asociarse a los otros grandes centros geográficos en su búsqueda de estabilidad y desarrollo. Pienso, claro está, en el mundo árabe, pero también en África, que hoy es más pobre que hace diez años.

Son éstos los ambiciosos objetivos que nos orientan al preparar la estrategia de seguridad de la Unión Europea. La UE está convirtiéndose en un actor mundial. Ello significa que debe ser también un pilar en la organización de un mundo nuevo, más libre y unido, más justo y seguro. Esto va en nuestro propio interés, el de nuestros socios y el de las Naciones Unidas.