OBJETIVO GENERAL:

A menudo se presentan a la par "globalización" y "desregulación" cómo si el primer concepto implicara necesariamente al otro. Esta visión no parece acertada. Un buen número de ejemplos nos demuestran que la regulación de actividades sociales y económicas sigue ejerciendo un papel importante en la economía y la sociedad global. Las regulaciones son necesarias no sólo para gestionar eficazmente los temas sociales y medioambientales, como el desarrollo sostenible o los estándares laborales y sociales comunes. La globalización de las actividades económicas ha generado nuevas necesidades regulatorias. Por poner sólo 4 ejemplos: resulta actualmente indiscutible que la liberalización de los movimientos de capital requiere un mayor control de los sistemas financieros nacionales para evitar la posibilidad de una crisis interna que pueda propagarse fácilmente a nivel mundial; una "economía del conocimiento" no es posible sin una adecuada protección de los derechos de la propiedad intelectual; la protección de la inversión extranjera requiere una legislación adecuada a este efecto y una normativa clara sobre las relaciones entre el gobierno y las empresas; también se necesita una reglamentación sobre la competencia para garantizar un funcionamiento correcto de los mercados.

Por supuesto, los nuevos problemas requieren nuevos tipos de regulación. Además, el proceso de globalización mismo exige un equilibrio entre las reglas nacionales y las internacionales. Esta adaptación a las nuevas realidades parece complicado. El fracaso de las negociaciones de un Acuerdo Multilateral en Inversiones en el marco de la OCDE demostró que ni siquiera los países industrializados son capaces de llegar a un consenso en una cuestión de importancia capital como es el tema de la inversión extranjera. Pero aún más preocupante resulta el fracaso de la Conferencia Ministerial de la OMC en Seattle, ya que muestra que el sistema multilateral en su conjunto no es inmune a una crisis que podría ser extremadamente peligrosa para todo el mundo. Estos fracasos son bien conocidos, pero no se le ha dado la suficiente importancia al hecho de que son fracasos de los sistemas regulatorios, lo que muestra claramente la importancia de la reglamentación en nuestro mundo actual.

La experiencia parece demostrar que la adopción de una visión de conjunto podría ayudar a evitar fracasos de este tipo y avanzar hacia un marco regulatorio mejor y más adaptado a la realidad de la globalización. Este enfoque debería ser "de conjunto" en tres sentidos. Primero, debería ser interdisciplinario y capaz de explicar los diferentes aspectos de la realidad que se pretende estudiar: económicos, políticos, legales... En segundo lugar, debería analizar los problemas tanto a nivel nacional como internacional sin supuestos apriorísticos, del tipo "qué nivel es el mejor". En tercer lugar, debería ser capaz de analizar correctamente un sistema donde se entremezclan los acuerdos y organismos internacionales que tienden a superponerse cada vez más; en este punto, una vez más, la finalidad no es la de identificar "cuáles son los buenos" sino la de desarrollar un criterio racional.

Desarrollar este tipo de visión de conjunto requiere un esfuerzo colectivo. Normalmente los expertos son especialistas en una rama del saber (derecho, economía, sociología, ciencia política,...) pero no en otras, en aspectos nacionales o internacionales de los problemas analizados, o en sectores concretos. Es muy difícil desarrollar una visión de conjunto, incluso entre personas que consideran que éste es el enfoque correcto. Por ello, el objetivo de este workshop es intentar asentar estas bases de conjunto.

IMPORTANCIA DE LA INICIATIVA:

La realización de este workshop es importante por:

• el reto creciente que supone la globalización de las economías
• la necesidad de identificar formas óptimas de gestionar y controlar los cambios derivados de los procesos de globalización y de promover la mayor participación de los ciudadanos en la comprensión de estos procesos que les afectan directamente
• la reevaluación de los mecanismos de participación para una actuación colectiva en todos los niveles de gobierno

En Estados Unidos (y también en América Latina), el desarrollo, estos últimos años, de un nuevo enfoque en la Economía Política Internacional ha ayudado enormemente a la mejora de la comprensión de la interrelación estrecha entre economía y política. Pero, por lo general, el nuevo tratamiento de la Economía Política Internacional no trata las cuestiones legales o simplemente las deja de lado. A menudo, parece adoptar una especie de acercamiento marxista vulgar, por el cual el mundo legal no es más que una "superestructura" manipulada por los intereses económicos y políticos. Sin embargo, la experiencia y la práctica de las políticas nacionales e internacionales (dentro de la Unión Europea, por ejemplo) muestran la "autonomía" de la que goza el sistema legal y la influencia que ejerce en la gestión de la economía y mediante su función de marco en la elaboración de las políticas.

En algunos aspectos, la situación es incluso peor en Europa, donde la ausencia de diálogo entre economistas, juristas y politólogos es mayor que en el continente americano. La verdad de los hechos es que los auténticos especialistas europeos en los temas relativos al marco regulatorio de la globalización son los funcionarios (de las administraciones nacionales o de las instituciones comunitarias) que participan en grupos o comités de trabajo dentro de la Unión Europea, la OMC o la OCDE. Pero no poseen la habilidad o la disponibilidad de tiempo necesaria para traducir su experiencia práctica en conocimiento público. Por otro lado, en muchos casos, se han especializado únicamente en determinados aspectos del marco regulatorio de la actividad económica y se ven absorbidos por el día a día de los negocios, perdiendo, así, el necesario distanciamiento y perspectiva para obtener una visión global.

El workshop que aquí se propone pretende abrir nuevos caminos a la investigación. Para aportar sólo un último ejemplo, no se ha hecho aún un resumen y balance acertados sobre la historia de las negociaciones económicas internacionales más importantes tras el final de la Ronda Uruguay: las negociaciones en el seno de la OCDE de un Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (sin hablar de la falta de un análisis concienzudo sobre las razones de aquel fracaso). Y sin embargo éste es un tema cuyo análisis resulta esencial y aportaría numerosas claves sobre las dificultades que han de enfrentarse para crear un marco regulatorio adecuado para el proceso de globalización.

CONTENIDO GENERAL Y METODOLOGÍA

Ya que el workshop se centrará en la regulación y el desarrollo del marco regulatorio global, el workshop evitará, en lo posible, concentrarse en otras dos cuestiones (a pesar de que éstas tengan relación y son importantes), como:

• el análisis de los principales aspectos de la globalización de la economía o de sus principales repercusiones sociales;
• las políticas implicadas en dichos aspectos.

Esto es debido a que, para estas dos cuestiones, los problemas (si no las respuestas) ya han quedado bien identificadas, y en política se acepta la premisa de que es posible la convivencia de diferentes opciones políticas para la gestión de la economía y de las cuestiones sociales implicadas (esta convivencia es incluso preferible para no vaciar de contenido el proceso democrático como tal).

Por un lado, el workshop contará principalmente con especialistas en la práctica (funcionarios de alto nivel, en particular), los cuales, con unos sólidos conocimientos previos en diversas disciplinas sociales, saben por experiencia cómo se interrelacionan los diferentes temas con el proceso de globalización y saben que, estos temas, reconocidos por todos como "problemas reales", resultan muy difíciles de manejar dentro de un sistema regulatorio adecuado. Por otro lado, el workshop contará también con académicos que han estudiado profundamente el funcionamiento real de las instituciones legales y políticas.

Ya que la finalidad del workshop no es la de ofrecer un resultado final sino la de identificar áreas y actividades para proseguir la investigación y el análisis del sistema regulatorio de la globalización, el debate que tendrá lugar será amplio, dando cabida a cualquier idea útil que pueda ofrecerse durante el workshop. Por esta misma razón, el informe final, donde se recojan y organicen todas estas ideas, será casi tan importante como la publicación del desarrollo del workshop y de las ponencias presentadas.

Aún tomando lo anterior en consideración, se organizará el workshop como es habitual, diferenciando dos niveles de participación: los expertos que presenten ponencias escritas y los que no. Las contribuciones escritas de los ponentes variaran en extensión, pero también en contenido y forma. Contribuciones breves, de funcionarios con amplia experiencia, utilizando un formato no académico, pueden complementar muy útilmente los escritos más académicos del resto de participantes.

• Ana Palacio (Miembro del Parlamento Europeo): Effectiveness and legal certainty: Rethinking traditional regulatory instruments
  

• Myoung-Ho Shin (Vicepresidente del Banco Asiático para el Desarrollo): Monetary and Financial Cooperation in East Asia: Recent initiatives and future challenges