Los primeros avances concretos de las negociaciones Mercosur-UE pueden considerarse como muy positivos. Ambas partes consiguieron superar serias restricciones para la presentación de ofertas de liberalización en el área de bienes y formularon propuestas que ofrecen indiscutiblemente una base para el inicio de las negociaciones. Sin alardes y pese a la timidez de las dos propuestas en el área de bienes, el Mercosur y la Unión Europea parecen trabajar cada vez más con la hipótesis implícita de que el objetivo del Acuerdo que negocian es el establecimiento de un área de libre comercio, aunque con largos plazos de transición. La agenda de negociaciones (que también incluye normas comerciales, servicios, compras públicas, inversiones, facilitación de los negocios y políticas de competencia) es típica de los objetivos de las áreas de libre comercio de nueva generación (post-NAFTA).

No obstante, a medida que se desarrolle la negociación, los próximos pasos en esta área van a pagar el precio de que las Partes no hayan llegado previamente a un consenso sobre los métodos y modalidades de liberalización -lo que sí se está haciendo en las negociaciones del ALCA-. Al "ahorrarse" esta fase, las primeras ofertas fueron formuladas con entera libertad por cada parte -ya que no hubo acuerdo previo sobre qué parámetros debían obedecer dichas ofertas- y ello ha multiplicado las condiciones que "salvaguardan" las ofertas presentadas.

Para los países del Mercosur, la funcionalidad política de las negociaciones con la Unión Europea es clara y ello no ha escapado a los ojos de los representantes de la Comisión Europea. En una situación de crisis como la que vive el Mercosur, las negociaciones externas (como en este caso, con la UE) representan prácticamente el único campo en que los países miembros del Mercosur pueden ejercitar la negociación interna y la formación de consensos, por más difícil que esto pueda resultar.

A pesar de esta evolución positiva, es innegable que la dinámica de las negociaciones birregionales continuará estando, en 2002 y 2003, fuertemente influenciada tanto por la evolución de las políticas nacionales en el Mercosur y en la Unión Europea como por procesos externos a las relaciones birregionales, como las negociaciones multilaterales en la OMC o la evolución del proyecto de formación del ALCA.

CUADRO COMPARATIVO DE LAS PROPUESTAS DE LA 
UNIÓN EUROPEA Y DEL MERCOSUR SOBRE SERVICIOS

TEMAS	UNION EUROPEA	MERCOSUR
OBJETIVO	Liberalización recíproca del comercio de servicios, en conformidad con el artículo V del GATS.	IDEM
COBERTURA	1. La definición de los 4 tipos de presta-     ción de servicios sigue el modelo del     GATS. 2. Se excluyen del Acuerdo los servicios     audiovisuales, el cabotaje marítimo y los     servicios de transporte aéreo nacionales     e internacionales (1). 3. Los servicios de transporte marítimo,     financiero y de telecomunicaciones     hacen el objeto de capítulos específicos.	1. IDEM (texto incluido en el Artículo     titulado Scope and Definition). 2. Tiene interés en: No excluir de las negociaciones los     servicios audiovisuales. Tratar el sector de los servicios de     transporte aéreo dentro de un     capítulo específico. Excluir del Acuerdo el cabotaje     marítimo y el transporte fluvial. 3. Estos capítulos aún están bajo     consulta. [texto de la UE entre     corchetes]
DEFINICIONES	1. Define los siguientes conceptos:   "Gobierno federal, central y      subcentral";   "Proveedores de servicios";   "Presencia comercial";   "Persona jurídica filial";   "Persona jurídica de la Comunidad" y       "Persona jurídica del Mercosur"   "National person".	1. Propone utilizar las mismas defini-     ciones que el artículo XXVIII del     GATS. [mantiene el texto de la       UE entre corchetes]
ACCESO AL MERCADO	1. Identifica las medidas que no deberán     ser adoptadas o mantenidas por las     Partes en los sectores de servicios     incluidos en la lista de compromisos    de liberalización.	1. Está de acuerdo con el texto propuesto     por la UE, con la excepción de los requi-     sitos de verificación de las necesidades     económicas. En lo que se refiere a estos      requisitos, se remite al Artículo sobre     "Regulación Nacional". 2. Se reserva el derecho de proponer una     redacción que establezca que las deci-      siones de los órganos nacionales con     atribuciones de aplicar legislación pro-     competencia no sean consideradas     violaciones de las listas de compromisos. 3. Nuevas limitaciones deberán poder ser     identificadas o modificadas posterior-     mente.
TRATO NACIONAL	1. Prevé que cada Parte deberá otorgar     a los servicios y proveedores de ser-     vicios de la otra Parte, un trato no     menos favorable que el que otorga a     los nacionales. El cumplimiento del     requisito de trato nacional puede ase-     gurarse a través de la concesión de     trato formalmente idéntico o formal-     mente diferente siempre que no modi-     fique las condiciones de competencia     a favor de las nacionales.	1. Prácticamente mantiene el texto     propuesto por la UE. 2. Muestra preocupación por la super-     posición de compromisos en el área      al acceso al mercado y trato nacional    -tema en discusión en la OMC-.
LIBERALIZA- CIÓN COMER- CIAL (2) / LIBERA- LIZACIÓN PROGRESIVA	Desde la entrada en vigor del Acuerdo, cada Parte deberá otorgar un trato no menos favorable de lo previsto en el Anexo I (Listas de compromisos) a los servicios y proveedores de servicios de la otra Parte.	1. Propone la expresión "Liberaliza-     ción progresiva", que se refiere a     la adopción de compromisos de     liberalización basados en "phase-     in-arrangements" (compromisos     de implementación) que serán inclu-      idos en las listas de compromisos. 2. Se está elaborando un borrador      de texto sobre la modalidad de     liberalización del capítulo.
PRINCIPIO DE NACIÓN MÁS FAVORECIDA (NMF)	NO HAY	Se reserva el derecho de analizar posteriormente la posibilidad de incluir disposiciones sobre la Cláusula NMF.
REGULACIÓN NACIONAL	Cada Parte debe regular la oferta de servicios en su territorio, de forma que estas regulaciones no discriminen los servicios y a los proveedores de servicios de la otra Parte, en comparación con los nacionales.	Propone un nuevo texto con las siguientes características: 1. Las medidas de aplicación general     serán administradas de forma razo-     nable, objetiva e imparcial; 2. Posibilidad de establecer tribunales     o procedimientos judiciales, arbitrarios     y administrativos que permitan la     revisión de las decisiones administra-    tivas que afecten al comercio de servicios; 3. Los servicios sujetos a licencias,     matrículas, certificados u otros tipos     de certificaciones serán evaluados de      acuerdo con la legislación de cada Parte; 4. Se definen criterios generales para     asegurar que las medidas relativas a      normas técnicas, requisitos y procedi-     mientos en materia de aptitudes no      constituyen un obstáculo al comercio     de servicios; 5. Establecimiento de procedimientos     adecuados para verificar la competencia     de los profesionales de la otra Parte; 6. No debe aplicarse ninguna verificación     de necesidades económicas a los     suministradores de servicios de la     otra Parte.
RECONOCI- MIENTO MUTUO (3)	En principio, en un periodo no superior a tres años a partir de la entrada en vigor del Acuerdo, el Consejo de la Asociación debe establecer las etapas necesarias para la negociación de acuerdos de reconocimiento mutuo referentes a las exigencias, cualificaciones, licencias y otras regulaciones.	IDEM
TRANSPA- RENCIA	Prevé la pronta publicación o la divulgación pública de todas las medidas relevantes que afectan al Acuerdo. Y, también una rápida respuesta a las solicitudes de información de la otra Parte referentes a estas medidas.	IDEM
SUBSIDIOS	NO HAY	En relación a los subsidios que distorsionan el comercio de servicios, las Partes aplicarán las disciplinas que se desarrollarán de acuerdo con el Artículo XV del GATS.
EXCEPCIONES	1. Incluye medidas:   de protección de la moral y seguri-      dad públicas;   de protección de la vida humana,       animal o vegetal y relativas a la con-      servación de los recursos naturales      no-renovables;   de protección de tesoros nacionales      de valor artístico, histórico o arqueo-      lógico;   para asegurar la adecuación de las      leyes y regulaciones que no son in-      consistentes con las disposiciones      del Capítulo;   Inconsistentes con el objetivo del      Artículo sobre trato nacional.  2. Este Capítulo no se aplica a los siste-     mas de seguridad social o a activida-     des relacionadas con la autoridad     oficial. 3. Este Capítulo no debe impedir la     aplicación de las leyes, reglamentos y     exigencias relativas a la entrada, per-     manencia, trabajo, condiciones de     trabajo y establecimiento de las per-     sonas, siempre que esto no anule el     interés del Acuerdo sobre Servicios.	1. Plantea la cuestión de si el     Acuerdo Mercosur-UE deberá     contemplar excepciones generales     en un texto propio (no sólo para     el capítulo de los servicios),  donde     deban constar estas provisiones. 2. Mantiene el texto propuesto por     la UE, retirando las medidas     relativas a la conservación de los     recursos naturales no-renovables     y la protección de tesoros nacio-     nales de valor artístico, histórico      o arqueológico
COOPERA- CIÓN	NO HAY	Las Partes promoverán la cooperación regional para mejorar la competitividad en el sector de los servicios, mediante el acceso a la tecnología, la mejora del acceso a los canales de distribución y los canales de información.

            Fuente: CNI-Brasil