La Universitat de
Barcelona conscient de la importància que els diferents nivells d'estructura de
la recerca poden aportar a la competitivitat dels seus investigadors, i un cop
que s'ha estabilitzat la dinamització de la seva recerca bàsica orientada en
Grups de Recerca Consolidats, ha considerat oportú ampliar la seva política
científica a la modalitat d'agregacions dels grups de recerca per tal
d'implementar i potenciar el finançament per objectius a mitjà i llarg termini.
Amb aquesta intenció s'aprova la constitució dels Centres Especials de Recerca
(CER).
La creació d'aquestes
noves estructures ha d'anar lligada amb l'especificació d'uns objectius que
elevin substancialment els punts forts de la recerca realitzada i donin solució
als aspectes menys competitius de la nostra recerca. Aquesta modalitat
contribuirà a incrementar el nivell de competitivitat de la ciència i la
tecnologia dins de la UB, millorar l'aprofitament dels resultats de l'R+D en el
procés d’innovació per part de les empreses, enfortir el procés
d'internacionalització de la nostra ciència i tecnologia i incrementar els
recursos humans qualificats.
Amb aquest objectiu, la
Junta de Govern de la Universitat de Barcelona va aprovar la normativa de
creació d’Instituts i Centres Especials de Recerca el dia 18 de desembre de
1998.
L’experiència de diverses
Universitats, les recomanacions de grups d’experts així com el desenvolupament
creixent del mercat d’aplicacions de la ciència a la indústria i a la societat
en general, assenyalen que la forma més eficient d’organitzar la recerca
consisteix en agrupar en un mateix Centre els investigadors de diverses àrees
científiques interessats en diferents aspectes d’un mateix àmbit científic.
Aquesta reunió de grups de recerca, que des de diferents aproximacions
persegueixen objectius científics relacionats, produeix el màxim rendiment ja
que facilita la comunicació i el flux d’idees i permet, a més, optimitzar els
recursos humans i materials.
La conjunció dels
esforços de tots aquests grups d’investigació, amb una similitud quant a
complementarietat d’objectius i plantejaments, en l’entorn d’un únic centre
permet fer un salt qualitatiu en assolir nivells científics excel·lents de
recerca tant a nivell d’Espanya com en l’àmbit internacional. A més, aquestes
activitats de recerca presenten un elevat grau d’especialització i tenen un
important volum de finançament extern.
Això justifica la
necessitat, per tant, de la creació del Centre
Especial de Recerca Institut de Dret Públic, ja que permet
constituir una unitat de gestió per a l’optimització de recursos i proporciona
el mitjà per assolir la “massa crítica” necessària per a l’aprofitament òptim
dels recursos actuals i futurs, i afavoreix l’intercanvi d’experiència i
coneixements entre els diferents grups de recerca, així com presentar una major competitivitat en el marc obert
d'obtenció de recursos financers per a la recerca.
El contracte programa es configura com un instrument de planificació
estratègica, de gestió i per a la millora de la qualitat, que forma part del
nou marc de relacions entre l’administració responsable de la política
universitària i científica i la Universitat com a agent encarregat de la
prestació del servei públic de l’educació superior mitjançant la docència,
l’estudi, la recerca i l’extensió universitària. Integrar les unitats
orgàniques descentralitzades en l’assoliment dels objectius institucionals és
una premissa imprescindible.
Així mateix, els
objectius generals d'aquest contracte programa de recerca hauran d'estar en
concordància amb el contracte programa entre la Universitat de Barcelona i la
Generalitat de Catalunya per al període 1999-2002.
Així doncs, el contracte
programa esdevé també un instrument mitjançant el qual el Centre es compromet a
la realització d’una sèrie d’objectius científics i accions determinades, en
funció del pressupost que disposa i dels projectes actuals dels Grups de
Recerca constituents, sens perjudici que aquestes siguin ampliades per la
incorporació de nous grups de recerca.
CONSIDERACIONS
GENERALS
El Centre Especial de Recerca Institut de Dret Públic va ser aprovat per la
Comissió de Política Científica en la sessió del dia 25 d'abril del 2000 i per la Junta de Govern del
dia 16 de juny del 2000.
El desplegament de la recerca en les matèries de Dret Públic en l’àmbit
de la Universitat de Barcelona requereix un tractament unitari que excedeix de
l’articulació existent a partir dels Departaments actuals. Amb la creació del
CER es tracta de fomentar la recerca interdisciplinària entre les matèries de
Dret Constitucional i de Dret Administratiu, com a eixos centrals, que avui
estan dividides en Departaments distints. Així mateix, es tracta d’incorporar
unitàriament la recerca en les matèries específiques de dret comunitari, dret
autonòmic i dret local que en la vessant docent estan atribuïdes, conjuntament
o separadament, a dos Departaments distints. I, en fi, articular també la
integració en la recerca de les disciplines instrumentals i afins a les
senyalades.
Aquest contracte programa s'emmarca en l'objectiu 6
"Incrementar l'activitat i la promoció de la recerca per mantenir la UB
com una institució d'excel·lència en el camp de la recerca al servei de la
societat" i 7 "Facilitar una major connexió de la recerca aplicada i
els serveis amb els sectors professionals i socials, i promoure la
transferència de tecnologia als sectors productius" del contracte programa
entre la Generalitat de Catalunya i la Universitat de Barcelona 1999-2002,
signat el dia 1 d'octubre de 1999.
El Grup de recerca consolidat “Dret Administratiu”,
reconegut per resolució de la Generalitat (2000SGR00008) es constitueix
en promotor de la iniciativa. Aquest Grup, pertanyent al Departament de dret
administratiu i dret processal ha estat el primer de la Divisió II en ser
reconegut per la Generalitat, i la seva trajectòria, avaluada externament, posa
de manifest que entre els punts forts del mateix destaca l’abast de la seva
activitat de recerca en tots els camps del Dret Públic, que desborden el marc
estricte del Dret administratiu. Els membres d’aquest Grup de recerca, a demés,
treballen conjuntament des de fa més de quinze anys amb professors i
investigadors de Dret constitucional, pertanyents al Departament de Dret
Constitucional i Ciència Política, amb els quals s’ha format en la pràctica
un veritable equip interdisciplinari que ha produït una àmplia producció
científica conjunta especialment en el camp de la recerca bàsica.
Els beneficis per
a la recerca que es podrien derivar
de la creació d'aquest Centre són els següents:
·
Augmentar la projecció
científica de la Universitat de Barcelona en un dels camps d’investigació més
actuals. L’IDP ha estat el primer centre o institució d’origen no governamental
a Espanya dedicat a l’anàlisi i la projecció de l’organització territorial de
l’Estat i de la relació entre els poders públics i els ciutadans. La seva
consideració institucional d'independència i d’objectivitat li atorga una
credibilitat i capacitat d'influència que la Universitat de Barcelona ha
d’aprofitar per projectar-se en el camp de les ciències jurídiques i socials.
D’altra banda, l’àmplia relació de l’IDP tant amb altres centres o grups
universitaris espanyols com amb institucions estrangeres, permetrà a la
Universitat de Barcelona incorporar-se a una nodrida xarxa en continu
creixement i col·locar-se al capdavant de la mateixa.
·
Aconseguir agrupar
investigadors de diferents orígens, com ja s’ha assenyalat, atesa la seva
procedència del camp del Dret constitucional, del Dret administratiu, del Dret
financer i de la Hisenda pública, així com de la Ciència Política i l’anàlisi
electoral.
·
Fer confluir l’activitat de
recerca que es porta a terme en els àmbits assenyalats en una estructura que
doni una unitat interna de gestió, que consolidi la relació adquirida entre
equips procedents de diversos departaments i que atorgui una personalitat
pròpia i diferenciada a la producció científica i aplicada que ve desplegant.
·
Així mateix, el pes
relativament important que té el finançament extern en el sosteniment
d’específics projectes conjunts fa necessari un centre únic d’imputació, sens
perjudici de la seva gestió diferenciada per projectes. El reconeixement i la
projecció exterior adquirida per l’IDP és un valor que ha de mantenir-se en el
futur per a fer-ne beneficiari al conjunt de la comunitat universitària.
·
Incrementar les relacions i
contactes amb les institucions, públiques i privades, interessades en l’anàlisi
jurídico-institucional i l’elaboració normativa i estudi jurisprudencial. L’IDP
té una llarga tradició de servei a les diferents Administracions públiques,
estatals, autonòmiques i locals, institucions polítiques com el Senat,
organitzacions administratives independents, l’àmbit de la magistratura i del
Poder Judicial, etc., així com amb Estats estrangers. L'actuació de l’IDP com a
CER facilita en gran manera la institucionalització de les relacions, que en
moltes ocasions requereixen d’instruments convencionals jurídico-públics, i
contribueix a la consolidació del desplegament institucional de les
organitzacions públiques, tant en el context espanyol com en l’europeu i en
l’internacional, afavorint la cooperació i la coordinació entre diversos
nivells polítics i administratius.
·
Establir una oferta de
serveis d’anàlisi i assessorament no només a les Administracions públiques sinó
també a les empreses prestadores dels grans serveis públics -transports, aigua,
gas, energia, telecomunicacions, etc.- que requereixen intervencions rigoroses
i d’alta qualitat. L’historial de l’IDP garanteix aquesta projecció que
afavoreix la millora de la qualitat dels serveis i de la posició dels ciutadans
en el desenvolupament econòmic i social.
·
Consolidar la marca de
qualitat i de prestigi ja reconeguda a l’IDP, que permet englobar línies i
projectes diversos sota un denominador comú, ja internacionalment reconegut en
el camp de l’organització territorial i el federalisme, el govern local i el
dret de la immigració, i estendre’l cap a altres àmbits.
Un dels objectius interns del treball de recerca en
la creació d'aquest Centre és potenciar la formació de tercer cicle
d’excel·lència, a partir de la condició de professors universitaris dels
membres del futur Centre de Recerca i promoure activitats de formació
científica d'alt nivell. Així com, també, l'optimització dels programes de
tercer cicle i altres accions de formació continuada de la Universitat de
Barcelona promovent la globalització de diverses iniciatives individuals dels
grups de cara a la formació d'investigadors en dret públic.
PUNTS
FORTS I PUNTS FEBLES
Punts forts
a) Àrees de
recerca
·
Les àrees en què es desplega
la recerca de l’IDP constitueixen les de major actualitat i mobilitat en el
camp jurídico-públic. Les grans línies son l’organització autonòmica i federal,
el govern local, els drets i llibertats fonamentals dels ciutadans i els
serveis públics econòmics i socials.
·
Entre els seus projectes
actuals de recerca destaquen: “Informe de las Comunidades Autónomas”, amb deu
anys d’antiguitat i amb la part documental en forma de CD-Rom des de 1999;
“Anuario del Gobierno local”, amb cinc anys d’antiguitat. Drets dels immigrants,
amb tres anys d’antiguitat; Democràcia i medis de comunicació; ordenació del
territori i societat; infraestructures i medi ambient, i l’establiment d’un
observatori sobre evolució institucional de Marroc i Espanya.
·
Tot això sobre la base d’un
elevat nombre de contractes i convenis amb institucions públiques i privades:
Senat, Comunitats Autònomes, Diputacions i Ajuntaments, Governs estrangers,
empreses concessionàries de serveis, Fundacions privades, etc.
b) Recursos
humans
·
El nombre i la qualitat dels
investigadors principals, el seu historial de producció científica i acadèmica,
així com la seva experiència en les tasques d’organització i gestió
universitària, i la incorporació de més joves investigadors doctors i no
doctors, sens perjudici del manteniment diferenciat de les activitats de
recerca bàsica que corresponen als departaments, de manera que es porti a no
confondre els àmbits de la recerca bàsica i els de la recerca aplicada en el
camp del Dret Públic, del Dret Administratiu i del Dret Constitucional.
·
Els professors implicats
asseguren a demés una àmplia relació amb les administracions públiques, les
institucions polítiques i els centres de recerca espanyols i estrangers. Es
dóna una positiva confluència d'investigadors a temps complet amb investigadors
que constitueixen el punt d’enllaç amb el coneixement pràctic de les
necessitats de les administracions de
cara a orientar la recerca aplicada.
c) Transferència
de coneixement
·
L’activitat de recerca
desplegada té una vessant netament aplicada que es potencia enormement.
Intervenció en Comissions d’estudis i d’experts, participació en l’elaboració
d’avantprojectes de llei, assessorament en projectes de regulació i ordenació
sectorial.
·
Dintre del que són les
publicacions de l’IDP, destaca l’elaboració en CD-Rom de l’”Informe Comunidades
Autónomas”, amb la documentació relativa als darrers deu anys de l’evolució de
l’Estat autonòmic, amb un tractament informàtic innovador dins el camp de les
bases de dades jurídiques.
d) Projecció
institucional i pes en el context internacional.
·
Com ja s’ha dit, l’IDP és ja
reconegut com un centre d’alta qualitat en l’anàlisi jurídico-institucional.
Està relacionat amb la xarxa europea d’Instituts sobre Federalisme, sota la
promoció del de Hannover, l’Associació europea de Dret Constitucional, l’Istituto
Studi Regioni (CNRS) i la SPISA; forma part d’ARCOLE (Association pour
la recherche sur les collectivités locales), etc. La participació dels seus
membres en Congressos i en projectes internacionals, i l’estada d’investigadors
estrangers a l’IDP completen aquesta vessant.
e) Infraestructura
adequada.
·
La Universitat de Barcelona
ha acordat la incorporació de l’IDP al Parc Científic de Barcelona, d’acord amb
la proposta del Comitè Científic del Parc, i l’ha considerat com a grup
consolidat. Allí disposa d’uns espais i medis informàtics, documentals i
bibliotecaris força amplis i d’uns serveis adequats a la tasca que desplega,
que inclou la celebració de seminaris i jornades de treball en els espais del
Parc.
Punts febles
a) Recursos
humans
·
Manca de personal tècnic a
nivell de llicenciats i FP superior per tal de donar suport a les tasques de
relació institucional, projectació i recerca.
·
Manca de becaris propis-
·
Manca de suficient personal
administratiu i auxiliar. En l’actualitat es disposa només d’una auxiliar, a
càrrec totalment de l’IDP.
b) Activitat
de recerca
·
L’assenyalada manca de
determinat tipus de personal, incideix en el desplegament i el resultat de la
recerca, ja que els investigadors han de fer front a altres tipus d’exigències
de gestió i organització.
c) Transferència
de coneixements.
·
L’IDP fa un esforç per a la
difusió de la seva activitat, entre les diverses institucions públiques i
entitats privades interessades, però no disposa de mitjans adequats ni de
personal especialitzat.
d) Infraestructura
adequada.
·
Tot i disposar d’espais
mínims i per ara suficients al Parc Científic de Barcelona, cal assenyalar que
es tracta d’espais subjectes a pagament que signifiquen un alt cost per al
Centre Especial de recerca IDP.
·
Els instruments informàtics
han estat millorats recentment, amb un cost per a l’IDP, però manca una estructuració
en xarxa entre els diversos investigadors i grups adscrits que faciliti la
comunicació i l’ús dels recursos.
ANÀLISI
DE L'ENTORN: OPORTUNITATS I DIFICULTATS
Entorn
A tot Europa existeixen Centres similars a l’IDP,
vinculats a les Universitats o a les Administracions públiques, relacionats amb
el federalisme, dret públic, govern local, serveis públics, etc. A Catalunya
només existeixen centres oficials de la Generalitat –IEA, EAPC- o alguna
Fundació privada. L’IDP pot ser el referent
català i de fet, a Espanya,
l’IDP és ja el referent de força equips i centres de diverses Comunitats
autònomes.
La demanda d’estudis relacionats amb l’administració
pública, l’organització territorial, la liberalització i les transformacions
dels serveis públics, etc. és cada cop més creixent. Tant per part de les pròpies Administracions, que cerquen
l’anàlisi objectiu i de qualitat que és garantit per la recerca de l’IDP, com
pel sector privat relacionat amb les administracions: concessionàries de
serveis públics, món empresarial relacionat amb infraestructures, urbanisme,
telecomunicacions, etc.
Les diverses activitats s’emmarquen en les accions
obertes pel V Programa Marc de la Unió Europea -Programes “Qualitat de Vida i
recursos vius, Societat de la informació, Creixement competitiu i Medi
ambient”, així com en les accions–clau “governabilitat i ciutadania”, etc. - i
en les línies prioritzades pel II Pla de la Recerca de Catalunya, Àrea temàtica
de “Cultura i Societat”.
Oportunitats
Els objectius de l’IDP, que depassen les possibilitats
d’un únic Departament, tampoc poden assolir-se en l’actualitat per un Institut
Universitari, ja que no n’existeix cap a la Universitat de Barcelona en la
matèria que ens ocupa. De fet, l’Institut Universitari, pel seu caràcter
interdepartamental, fora la figura que més s’ajustaria a les característiques
de l’activitat de recerca dels grups promotors, els quals tenen la clara
voluntat de poder arribar a suplir la manca d’un Institut Universitari en
l’àmbit del Dret Públic. La constitució d’un CER dóna resposta satisfactòria a
les exigències més immediates, i és el punt de partida per contemplar la
necessitat d’adaptació gradual a les evolucions posteriors.
Les relacions ja establertes amb Instituts i centres de
recerca similars de tot Europa s’enforteixen i estabilitzen al disposar d’un
referent homogeni a Espanya que no sigui un Centre Oficial depenent d’un Govern
(estatal o autonòmic).
ACORDS
Objectius
·
Investigar i promoure l'estudi
del dret públic en les seves diverses branques de dret constitucional, dret
administratiu, dret comunitari, dret autonòmic i dret local, així com en les disciplines instrumentals i afins.
·
Promoure i millorar les
col·laboracions científiques i acadèmiques entre els diversos grups i els seus
membres.
·
Vetllar per la conservació,
ampliació i difusió del seu fons bibliogràfic, hemerogràfic i documental i
impulsar-ne la consulta i l'intercanvi.
·
Fomentar i organitzar
activitats acadèmiques relacionades amb les seves àrees d'actuació dirigides a
promoure el debat científic i la formació especialitzada, així com les
relacions amb els grups de la resta d’Espanya i de l’estranger.
·
Prestar serveis
d'informació, anàlisi i recerca aplicada sobre matèries pròpies del seu camp
temàtic, d'acord amb els procediments establerts.
·
Promoure la col·laboració i
l'intercanvi amb institucions i entitats públiques i privades relacionades amb
el seu camp d'actuació.
·
Col·laborar amb els
Departaments universitaris en el desplegament de les seves activitats.
·
Impulsar la publicació i la
difusió dels seus treballs de recerca i els dels seus membres.
Accions
·
Increment de la capacitat i
la qualitat de l’IDP, a través de la millora dels elements materials i
personals de suport.
·
Millora de la situació
referida a infraestructures, amb economia dels recursos destinats a la seva
obtenció i manteniment.
·
Millora dels medis tècnics i
informàtics disponibles.
·
Potenciació de les relacions
amb els grups estrangers, mitjançant la promoció d’una xarxa de centres i
instituts de federalisme.
·
Elaboració anual i
publicació de l’Informe Comunidades Autónomas, que té ja deu edicions.
En especial, configuració de la seva producció electrònica, amb disseny de
medis d’accés telemàtics.
·
Elaboració anual i publicació
de l’Anuario del Gobierno Local, que té quatre edicions, i integració en
l'elaboració d’estudis sobre les Administracions públiques i l’organització
territorial a Catalunya, Espanya i Europa.
·
Elaboració i constitució
d’un Observatori sobre Immigració, en col·laboració amb altres institucions, i
publicació periòdica dels resultats, així com especial anàlisi de la imminent
nova Llei d’Estrangeria i de la seva aplicació.
·
Configuració d’un àmbit de
recerca sobre Dret de les telecomunicacions i de l’audiovisual, abastant des de
la perspectiva dels drets fonamentals a la de la regulació econòmica i dels
serveis públics.
PRESSUPOST
B) Finançament Vicerectorat
(anual)
-
Contractació d’un becari / tècnic de gestió de projectes, a temps
parcial,
per tal de realitzar les tasques qualificades
de suport a la recerca..... 1.200.000
- Lloguer
d’espais al Parc Científic, assumpció parcial,
……...…………1.200.000
- Material
fungible, petit equipament,
………………………………...… 800.000
Total……………………………………………………… 3.200.000
Les quanties previstes es poden reassignar entre
els conceptes indicats, en funció del finançament obtingut.
C) El Vicerectorat de recerca, amb informe favorable de la Comissió de política
científica, podrà prioritzar sol·licituds d’infraestructura científica, beques
predoctorals, personal tècnic o administratiu, etc., presentades a les
diferents convocatòries, preferentment quan hi hagi compromís de cofinançament
del CER, si escau.
INDICADORS
Avaluació qualitativa
per la Comissió de Política Científica de l'informe enviat pel director del CER
al vicerector de Recerca, en el qual es faran constar les activitats
desenvolupades i els objectius aconseguits, avalats per les dades
corresponents. Del resultat d'aquesta avaluació es decidirà el pressupost per a
etapes successives. Com a indicadors de caràcter quantitatiu i qualitatiu es
tindran en consideració els següents:
· Evolució del nombre i imports dels projectes de recerca estatals en els
darrers 5 anys.
· Evolució del nombre i imports dels projectes de recerca europeus en els
darrers 5 anys.
· Evolució del nombre i imports dels contractes de recerca amb la Fundació
Bosch i Gimpera en els darrers 5 anys.
A.
Productivitat Científica
· Evolució anual del nombre de publicacions del CER en els darrers 5 anys.
SEGUIMENT
DE L’ACORD
Es crea una Comissió de Seguiment integrada pel
director del Centre Especial de Recerca Institut
de Dret Públic o persona en qui delegui i pel vicerector de Recerca
o persona en qui delegui, la qual vetllarà pel compliment dels objectius i les
accions d’aquest acord. Aquesta Comissió serà assistida en els aspectes tècnics
per l’Oficina de Gestió de la Recerca i
Convenis. En finalitzar la vigència d’aquest contracte programa de recerca,
el director del Centre enviarà un informe final al vicerector de Recerca.
Aquest informe serà analitzat per la Comissió de Política Científica, la qual
podrà sol·licitar una avaluació externa quan ho consideri pertinent.
Al final de cada any de
vigència del contracte programa, el director del Centre enviarà al vicerector
de Recerca un breu resum de les activitats realitzades. Així mateix, la Comissió
de Política Científica podrà aprovar en qualsevol moment de l'execució del
contracte programa la sol·licitud al director del Centre d'aclariments sobre el
seu funcionament i desenvolupament dels compromisos adquirits.
DURADA
La durada d’aquest acord
s’estableix per un període de 3 anys
a comptar des de la data de la signatura.
Aquest contracte
programa de recerca ha estat aprovat per la Comissió de Política Científica en
la sessió del dia 12 de febrer del 2001,
per la Comissió Econòmica delegada de la Junta de Govern del dia 3 d'abril del 2001 i pel Consell Social
en la sessió del dia 10 de maig del 2001.
Barcelona, 15 de maig de 2001
El
vicerector d'Ordenació Acadèmica i Professorat El
director del Centre
Joan M.
Malapeira Gas Tomàs
Font Llovet