Regalmento de la Junta Técnica del Estado (1 de octubre de 1936).
Introducción.
Aprobado
por S. E. el Jefe del Estado, se inserta a continuación el Reglamento Orgánico
y de procedimiento de la Junta Técnica delEstado.
Promulgada en
1 de octubre de 1936, la Ley que organiza provisionalmente el nuevo Estado Español,
precisase dictar las normas complementarias que han de regir los diferentes organismos
creados por la expresada Ley.
Uno de ellos, la Junta Técnica, por
la complejidad e importancia de sus funciones, requiere un Reglamento que señale
detalladamente las facultades de cada uno de sus componentes, así como la forma
de actuar de los mismos, fijando simultáneamente la manera de relacionarse la
Junta con los demás Organismos del Estado, y con el ciudadano particular, es decir,
un Reglamento que a la vez de Orgánico, sea regulador del procedimiento administrativo.
Dado el carácter provisional de la organización, ya anunciado en
el preámbulo de la Ley y el deseo de que la misma corresponda a criterios y austeridad
y rapidez en el despacho y resolución de los asuntos, las normas reguladores han
de ser sencillas y poco complejas sin perjuicio de la estructuración definitiva
que en su día se adopte.
Capítulo
I: Organización.
Art. 1. La Administración Central de todo
el territorio sometido a la jurisdicción efectiva del Jefe del Estado Español,
corresponde a la Junta Técnica del Estado en todos los asuntos que competen w
las distintas Comisiones que se tornan en la Ley de 1 de octubre de 1936, sin
perjuicio de las facultades atribuidas al Gobierno General; Secretaría de Relaciones
Exteriores y Secretaría General del Jefe del Estado, determinadas en los artículos
3, 4 y 5 de la mencionada Ley.
Art. 2. Estando regida la Administración
Central del Estado por la Junta Técnica, a la misma corresponden todas las funciones
atribuciones y facultades que a dicha Administración Central atribuye la. vigente
legislación de los ministerios correspondientes a los Departamentos o comisiones
de que se compone la citada Junta; en su consecuencia todos los Centros, Organismos
y funcionarios de la Administración provincial y local, deberán elevar a la Junta
Técnica (Departamento de la misma que procede), todas las consultas, informes
y documentación que con arreglo a las disposiciones vigentes corresponde conocer
a la Administración Central debiendo en su consecuencia abstenerse las Autoridades
y Corporaciones Regionales, Provinciales y Locales, de ejercer otras facultades
que las que normalmente les conferían las disposiciones vigentes.
Art.
3. Las disposiciones que nazcan de la Administración Central, han de adoptar una
de las siguientes formas:
a) Leyes: Cuando se trate de regular materias que
afecten a la Constitución del Estado.
b) Decretos-Leyes: En los casos que
deba ser modificada la legislación anteriormente establecida por una Ley.
En los nombramientos, ceses y concesión de honores, recompensas, etc., que precisen
de una Ley con arreglo a la legislación vigente.
e) Decretos: Cuando se trate
de modificar legislación anteriormente establecida por un Decreto.
En la
aprobación de Reglamento para la ejecución de las Leyes.
En los nombramientos
y ceses de personal que deban hacerse en dicha forma, con arreglo a las disposiciones
vigentes.
En los casos que se establezcan o modifiquen servicios generales
de los Departamentos.
d) Ordenes: Para la ejecución de los Decretos-Leyes
o Decretos.
En los nombramientos que puedan hacerse sin necesidad de expediente,
con arreglo a la legislación vigente.
Para todas aquellas resoluciones que,
como consecuencia de un expediente, se dicten con carácter general.
Las resoluciones
emanadas de la voluntad del Presidente de la Junta Técnica en virtud de sus facultades
y que no deben ser objeto de Decreto.
e) Ordenes de Comisión: Para resolución
con carácter particular, de los expedientes promovidos en virtud de petición o
reclamación y sean tramitados por las Comisiones.
Para la expresión de acuerdos
de los Presidentes de las Comisiones tomados en uso de sus facultades propias.
Art. 4. La firma de los Decretos-Leyes y Decretos, corresponde al Jefe
del Estado Español.
La de las Ordenes al Presidente de la Junta Técnica.
La de las Ordenes de Comisiones, a los Presidentes de las mismas.
Art. 5. La Junta Técnica del Estado se compondrá de un Presidente, de una Secretaria
(del Presidente), y una Oficialía Mayor y de las siguientes Comisiones que podrán
ser aumentadas o modificadas:
A) Comisión de Hacienda, que tendrá por misión
el estudio y preparación de los siguientes asuntos: Divisas, Donativos, Impuestos,
Contribuciones, Bancos, Tesoro Nacional, Aduanas, Timbre, Presupuesto, Cámaras
de Compensación, Aranceles, Monopolios, Operaciones de Crédito y Gastos.
B) Comisión de Justicia, a la que compete la proposición de aquellas normas que
en el orden procesal no tienen en la actualidad aplicación tangible, así como
la modificación o alteración de las vigentes.
C) Comisión de Industria, Comercio
y Abastos, cuyo objeto será el estudio estadístico de las diversas actividades,
mercancías provisionales existentes en las provincias ocupadas, régimen de coordinación
entre las mismas y auxilio que necesiten, fomento de las exportaciones y determinación
de las importaciones necesarias, así como arbitrar los primeros medios necesarios
para la subsistencia de las industrias.
D) Comisión de Agricultura y Trabajo
Agrícola, cuya función será fijar las normas indispensables para la continuación
de las actividades agrícolas y preparar la revalorización de productos de la tierra,
establecimiento de patrimonios familiares, Cooperativas agrícolas y mejoras de
la vida campesina.
E) Comisión de Trabajo, al que compete todo lo relacionado
con las bases vigentes y laudos de trabajo y el estudio de nuevas orientaciones
que tiendan al bienestar obrero y la colaboración de éste con los demás elementos
de la producción.
F) Comisión de Cultura y Enseñanza, que se ocupará de asegurar
la continuidad de la vida escolar y universitaria, reorganización de los Centros
de Enseñanza y estudios de las modificaciones necesarias para adoptar esta a las
orientaciones del nuevo Estado.
G) Comisión de Obras Públicas y Comunicaciones,
que tendrá por misión asegurar la continuación de las obras públicas en curso,
emprender obras nuevas donde sea indispensable, restablecer las líneas de transportes
de todas clases, organizar un perfecto servicio de comunicaciones postales y telegráficas
en toda la región ocupada, así como el personal necesario para estos servicios.
Se ocuparán, además, estas Comisiones de cuantos otros asuntos no mencionados
especialmente sean de su general cometido.
Art. 6. La plantilla del
personal se acomodará a las necesidades del servicio, evitando la burocracia innecesaria
y opuesta a la austeridad del nuevo régimen, pero sin restricciones excesivas
que cercenen el rendimiento adecuado del organismo.
Todos los cargos de la
Junta, tanto los de Vocal de las Comisiones como los del personal administrativo
a ellas asignado, serán completamente gratuitos, y sólo percibirán los emolumentos
que les correspondan en sus respectivos escalafones, a los que seguirán perteneciendo,
reservándoselas en todo caso el cargo que tuvieron en aquel, al que se reintegrarán
al cesar en el de la Junta.
Capítulo II:
De la presidencia de la junta
Art. 7. Al Presidente de la
Junta corresponderá:
a) Despachar con el Jefe del Estado, sometiendo a su
firma todos aquellos asuntos que deban ser resueltos por Decreto-Ley o por Decreto.
b) Resolver cuantos asuntos sean a él sometidos por las Comisiones respectivas
y que no deban ser objeto de Decreto-Ley o de Decreto.
e) Despachar por los
Presidentes de las Comisiones; presidir sus reuniones cuando lo estime preciso,
convocándoles a reunión parcial o total, señalando previamente la Orden del día
correspondiente.
d) Recabar la cooperación de técnicos en aquellos asuntos
que por su importancia lo requieran.
e) Nombrar y separar libremente los
miembros de las distintas Comisiones y el personal auxiliar de las mismas.
f) Nombrar Delegados de la Junta en las provincias para la resolución de determinados
asuntos y facilitar la comunicación de aquellos con los Organismos administrativos
provinciales.
g) Adoptar cuantas medidas estime convenientes para el mejor
y más rápido funcionamiento de las Comisiones.
h) Proponer al Jefe del Estado
la creación de nuevas Comisiones o modificación de las existentes cuando lo estime
preciso.
Capítulo III:
De la Secretaría.
Art. 8. La Secretaría del Presidente de
la Junta tendrá dos Departamentos:
a) Secretaría oficial.
b) Secretaría
particular.
Cada uno de éstas desempeñará en el sector que su título indica
las funciones propias de toda Secretaría: informes, correspondencia, clasificación
de personal, actividades y documentos que a ella afecten y el archivo de éstos
por medio de los libros de ficheros convenientes, con arreglo a las normas técnicas
y de ejecutividad que son indispensables para tener eficacia.
A más de esto
será cometido de la Secretaría oficial cuanto se relacione con el despacho, audiencias,
viajes y seguridad de la persona y funciones del Presidente.
El número de
Secretarios y demás personal auxiliar de la Secretaría, así como su coordinación
y subordinación dependerá de lo que aprecie y ordene el Presidente.
Capítulo IV:
Oficialía Mayor
Art. 9. Serán funciones de la oficialía
Mayor:
a) Cursar los proyectos de Ley, Decretos, Ordenes y Reglamentos que
se le encomienden por las Comisiones, o que lo ordene el Presidente.
b) Como
Jefe inmediato del personal administrativo y subalterno, propondrá al Presidente
de la Junta las recompensas y castigos a que se hagan acreedores.
e) Ejecutar
los acuerdos del Presidente de la Junta en todo cuanto se refiera al servicio
y régimen interior de la misma.
d) Preparar e informar en cuantos asuntos
se le confieran y los de carácter general e indeterminado que no sean de la competencia
de las Comisiones.
Art. 10. Para obtener el cargo de Oficial Mayor será
necesario venir figurando en cualquiera de los escalafones de funcionarios técnico-administrativos
de los distintos ramos de la Administración.
Capítulo V:
De las Comisiones.
Art. 11. Las Comisiones se compondrán
de un Presidente y del número de Vocales que el Presidente de la Junta estime
necesarios; correrá a su cargo la tramitación e informes de todos aquellos asuntos
que sean sometidos a su conocimiento, así como el estudio de todas las disposiciones
y modificaciones de la legislación vigente sobre las materias de su peculiar competencia.
Art. 12. A los Presidentes de las Comisiones corresponderá:
a)
Distribuir y organizar el trabajo de las mismas entre los Vocales y el personal
afecto a ellas, adoptando todas aquellas medidas encaminadas a asegurar los servicios
correspondientes a su departamento dentro del territorio ocupado.
b) Resolver
cuantos asuntos sean de la competencia de la Comisión, trasladando directamente
las órdenes oportunas a las Autoridades u Organismos de la Administración provincial
o local, siempre que no se trate de órdenes de carácter general, en cuyo caso
deberá hacer la oportuna propuesta al Jefe de la Junta para que por el mismo se
adopte la resolución que proceda..
e) Pedir informe sobre los asuntos que
sean de la competencia de la Comisión o cuantos Centros o personas crean convenientes,
así como acordar cuanto pueda afectar a la organización o fiscalización de los
Servicios del Departamento para lograr un rápido funcionamiento de los mismos.
d) Dar cuenta al Gobernador General de las Ordenes cursadas a los Gobernadores
civiles de las provincias y de las que tengan relación con la organización de
la vida ciudadana encomendada a aquella autoridad.
En ausencia del Presidente,
será sustituido por el Vocal mayor de edad, en el caso que no se hubiese nombrado
Vicepresidente.
Las atribuciones señaladas en los párrafos anteriores, pueden
ser delegadas por los Presidentes en uno o varios Vocales de la Comisión. Asimismo
determinarán qué Vocales han de llevar el despacho de los asuntos y cuáles han
de encargarse del estudio y preparación de la reforma legislativa.
Capítulo VI:Del
procedimiento
Art. 13. Existirá en la Junta un Registro
General, donde deberá presentarse necesariamente todo documento dirigido a la
Junta Técnica, haciéndose su correspondiente asiento en los libros de dicha Dependencia.
Una vez registrados y sellados, haciendo constar la fecha de presentación, serán
enviados a la Comisión o Departamento correspondiente; aquellos que por su indeterminación,
no pudiera precisarse el Departamento a que corresponde su despacho, se remitirán
a la Oficialía Mayor. Dicho envío se hará por índices duplicados, en lo que individualmente
se relacionarán los asuntos, devolviéndose al Registro el duplicado, con el sello
de la Comisión que lo haya recibido.
Art. 14. Toda instancia dirigida
a la Junta deberá estar reintegrada con el timbre correspondiente, así como la
documentación que a las mismas pueda acompañarse.
Los presentadores de documentos
en el Registro tendrán derecho -a exigir recibo, reintegrándole con el sello móvil
correspondiente.
Art. 15. Las Comisiones llevarán ficha de cada uno
de los asuntos en ellas ingresados, por orden alfabético del interesado o Centro
que los haya remitido, donde consten las marcas del Registro general y la tramitación
que al expediente se le de, con detalle de las fechas de su entrada en la Comisión
y salida para cualquier otro Centro u organismo, así como la terminación del mismo.
Art. 16. Los asuntos serán resueltos por la Comisión con la mayor rapidez
posible, dando a su tramitación la máxima sencillez.
Todo expediente motivará
el correspondiente informe, que podrá emitirse por simple minuta en casos de poca
importancia; dicho informe será sometido a resolución del Presidente de la Comisión,
quien adoptará la que estime oportuna si fuera de su competencia, elevando en
caso contrario la propuesta correspondiente al Presidente de la Junta Técnica.
Art. 17. Si por la importancia del asunto, el Presidente de la Comisión
estimase debe ser objeto de deliberación de la misma, o lo pidiese algún Vocal,
someterá aquel, después de informado, a conocimiento de la Comisión en su primera
reunión; el acuerdo que la Comisión tome por unanimidad o mayoría de votos sustituirá
al informe y sobre él recaerá la resolución del Presidente de la Comisión.
Art. 18. Si un asunto requiriese para su despacho el Previo informe de algún
Centro u Organismo o la petición de datos o antecedentes, la Comisión los reclamará
dentro del tercer día de la entrada en ella del expediente; una vez recibido el
informe o el dato reclamado, será despachado el asunto con la mayor urgencia posible.
Art. 19. En el orden del día de cada reunión de la Comisión, se fijarán
los asuntos que en ella han de tratarse, entregando a cada Vocal con la antelación
debida copia de las Ponencias respectivas.
Art. 20. Los recursos contra
resoluciones dictadas por los Organismos de la Junta Técnica apurarán la vía gubernativa
y mientras no se legisle en otra forma les quedará un último recurso ante el Jefe
del Estado.