Natural de Madrid, on es va llicenciar (1987) i doctorar (1992) en Dret a la Universitat Complutense. És Catedràtic acreditat de Dret financer i tributari. La seva formació com comparatista s'ha centrat en els ordenaments jurídics d'Itàlia i EUA, països en els quals ha realitzat diverses estades de recerca.
Des que va iniciar la seva carrera acadèmica a l'Institut d'Estudis Fiscals (1987-1989), ha treballat en els departaments de Dret financer de la Universitat Complutense (1989-1995) i de la Universitat de Barcelona (1995 -), de la qual és Catedràtic d'Universitat (2020- ). Catedràtic, en excedència, de la Universitat Abat Oliba CEU, va ser vicerector d'aquesta Universitat i Degà de la seva Facultat de Ciències Socials (2006/2011).
És vocal del Consejo para la defensa del contribuyente (2018-) del Gobern d'España.
