Antoni Bayona: «El marco constitucional actual tiene márgenes de maniobra, depende de una voluntad política»

Para caracterizar el momento actual, Bayona habló de «universos paralelos». «Trabajo en el Parlamento de Cataluña y tengo la percepción de que hay representantes de grupos políticos que viven en su universo, y otros, en otro». Sobre la posibilidad de un referéndum de independencia, recordó que el Tribunal Constitucional estableció una doctrina «muy taxativa y cerrada» en el sentido de que solo es posible «el referéndum previsto para la reforma constitucional». Señaló, con referentes internacionales, que un proceso de independencia es extremadamente complicado desde el punto de vista jurídico. A continuación, se refirió a las posibilidades de reforma de la Constitución y recordó que el propio Tribunal Constitucional «ha dejado muy claro que la Constitución es modificable toda ella». Señaló, sin embargo, que una reforma constitucional tiene riesgos. También mencionó posibles cambios de una reforma en clave federal, en la que Cataluña tuviera una constitución propia (sujeta a la constitución federal), un sistema de competencias en que solo quedaran reservadas al Gobierno central las que marcara la constitución, o la reforma del Senado como cámara de representación territorial, entre otros. «Para mí, el gran problema de la reforma en clave federal es cómo se resuelve el juego entre igualdad y asimetría» entre los distintos estados de la federación, afirmó. En esa línea se refirió a la posibilidad de una reforma constitucional que reconociera una solución singular para Cataluña.

Sobre el escenario de una reforma del Estatuto, afirmó: «Tenemos una losa encima», en referencia a la sentencia 31/2010 del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de autonomía, la cual calificó de «clara extralimitación» que tenía la intención «de eliminar el Estatuto del sistema como norma importante». Según Bayona, el TC «se cargaba» el modelo según el cual los estatutos de autonomía complementarían la Constitución. También habló del «efecto mimético» que se produciría en otros territorios con una reforma del Estatuto. El sistema de organización territorial, según Bayona, quizá debería tener «unos componentes asimétricos aceptados por el conjunto de la ciudadanía española».

Terminó exponiendo el escenario que ve más factible desde el punto de vista jurídico aunque sea de forma provisional: «El retorno al pasado en clave de futuro», y puso como ejemplo recuperar con decisiones legislativas contenidos recortados por la sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010, llegar a un pacto fiscal que incluyera rasgos diferenciales para Cataluña, o aplicar el artículo 150 para transferir más competencias a las comunidades autónomas. Defendió que el marco constitucional actual «tiene márgenes de maniobra y dependería de una voluntad política», y en ese sentido argumentó que es posible hacer una lectura no igualitarista de la Constitución. Terminó diciendo que sería necesario «un punto de fe, o de confianza, que el árbitro constitucional, el Tribunal Constitucional, tuviera un poco de cintura a la hora de admitir los márgenes aplicativos de la Constitución».

Después de la conferencia, la vicerrectora de Igualdad y Acción Social, Maite Vilalta, que actuó como moderadora, dio paso al debate, en el que participaron los profesores de la Universidad de Barcelona Eliseo Aja, Joan Vintró, Xavier Arbós y Xavier Pons. Eliseo Aja apuntó que «ha habido un deterioro de la Constitución: han pasado cuarenta años y todo se deteriora», y remarcó como grave que no haya habido reformas. Enumeró causas que han llevado a dicho deterioro, como las de tipo económico, la corrupción, la poca participación de la población y los problemas propios del estado autonómico. También explicó cómo algunos de los problemas del sistema de autonomías son de tipo técnico, porque el sistema está técnicamente mal diseñado en algunos aspectos. Xavier Arbós puso de relieve que el conflicto es de tipo político. En ese sentido, afirmó que «el derecho no hace milagros, funciona si debajo hay una base sólida». «Estamos en una etapa nueva difícil de construir», dijo, y afirmó que, en primer lugar, es necesario que todo el mundo aclare «si está dispuesto a jugar, aunque sea de forma provisional, dentro del orden constitucional». Defendió que quizás sería útil un libro blanco en el que las comunidades autónomas presentaran su propio balance sobre cómo ha funcionado el sistema de las autonomías.

Xavier Pons dio la perspectiva del derecho internacional. Explicó que el concepto de libre determinación se ha aplicado en los casos de dominación colonial y recordó que el derecho internacional privilegia el principio de la integridad territorial de los estados. Explicó que hay textos de derecho internacional que plantean el principio democrático y de libre determinación, si bien en una perspectiva interna, dentro de un estado. Sobre las secesiones unilaterales, afirmó que «el derecho internacional ni las autoriza ni las prohíbe, son fenómenos prejurídicos» que solo se admitirían excepcionalmente en caso de violación grave de los derechos humanos. «La única solución al callejón sin salida en el que estamos es buscar mayorías más amplias, y eso solo pasa por negociaciones», concluyó. Joan Vintró inició su intervención mostrando su solidaridad personal con los profesores de la UB que «han sufrido detenciones, o multas, o que están en curso de procedimientos judiciales en torno a su participación en algún tipo de actividades ligadas al proceso». Afirmó que si no se tiene en cuenta la problemática política específica de Cataluña y el País Vasco, «no encontraremos el marco ni las soluciones adecuadas». Fue crítico con las sentencias del Tribunal Constitucional, que con la de 2010 «rompió el pacto estatutario» y, sobre una eventual reforma constitucional, afirmó que debería prever la posibilidad de un referéndum sobre el futuro político de Cataluña.

A partir de ahora, se han programado tres debates más, que abordarán el conflicto catalán desde diferentes perspectivas:

• «Llengua i identitat», a cargo de la profesora de Filología Catalana y Lingüística General de la UB Carme Junyent. 22 de noviembre de 2018 a las 18.30 en el Edificio Histórico

• «El model dʼescola catalana», conferencia del profesor Joan Mateo, del Departamento de Métodos de Investigación y Diagnóstico en Educación de la UB. 13 de diciembre de 2018 a las 18.30 en el Edificio Histórico

• «La política: lʼespai de resolució dels conflictes», ponencia del profesor emérito de Ciencia Política y de la Administración de la UAB Josep Maria Vallès. 17 de enero de 2019 en el Edificio Histórico

Cada sesión consistirá en una ponencia impartida por un académico de reconocido prestigio seguida de una mesa redonda sobre el tema en cuestión. Los debates y las intervenciones se publicarán en diferentes volúmenes de una nueva colección de Edicions UB, denominada Debats UB.