El Observatorio de los Sistemas Europeos de Previsión Social Complementaria de la Universidad de Barcelona, dirigido por el Dr. Xavier Varea, con la redacción del primer documento de trabajo y los nombramientos de la Dra. M.Mercè Claramunt como coordinadora del proyecto y responsable de la parte actuarial y de la Dra. Pilar Rivas como responsable de la parte jurídica, ha finalizado la fase preliminar de la elaboración del libro blanco de la previsión social complementaria en Catalunya.
Un libro blanco es un documento sobre una cuestión específica, elaborado por expertos con participación de grupos o sectores interesados en el tema motivo de reflexión que, partiendo de los datos que definen el problema y de su análisis, aporte soluciones concretas, estableciendo propuestas y líneas de acción que hagan posible implantarlas.
En este caso, el tema de este libro blanco es la previsión social complementaria en Catalunya y el grupo de expertos estará coordinado por el Observatorio de los Sistemas Europeos de Previsión Social Complementaria y contará con la participación de los diversos stakeholders interesados en la cuestión: agentes sociales, empresas, consultores, actuarios y otras instituciones. Los objetivos principales son dos.
- El primero, a partir de una radiografía precisa de la situación en Catalunya de la previsión social complementaria y de sus distintos instrumentos, realizar propuestas de mejora que permitan un mayor desarrollo de los mismos.
- El segundo, diseñar un nuevo vehículo que facilite el desarrollo de la previsión social complementaria, tomando como referencia el modelo de EPSV del País Vasco y el arraigo de las mutualidades de previsión social en Catalunya.
La elaboración de este libro blanco se sustenta en tres bases.
Primera:
El apoyo de la sociedad, a través de la participación de los distintos stakeholders tanto en la fase de elaboración del libro blanco, a través de sus comparecencias y aportaciones, como en la fase de divulgación y popularización de su contenido, ayudando a difundir las razones sobre la necesidad y oportunidad de elaborarlo.
Es necesaria la definición del lugar que ocupa la previsión social complementaria como parte integrante de nuestro modelo de previsión social que, según el Código de Lovaina (1977) y el Libro Verde de la UE (1997), se estructura en 3 pilares.
El primer pilar es el sistema público de Seguridad Social, el segundo está constituido por los sistemas complementarios del sistema de empleo y el tercero lo forman los instrumentos de carácter individual.
La previsión social complementaria(pilares 2 y 3) forma parte de nuestro modelo de previsión social, y como su nombre indica no es ni substitutoria ni subsidiaria, lo que obliga a definir con claridad el marco en el que se desenvuelve, y la hace compatible con la defensa de una Seguridad Social pública robusta y con prestaciones suficientes, como establece el precepto constitucional.
Segunda:
El diálogo social entre patronal y sindicatos, en el ámbito de la negociación colectiva y en el desarrollo del marco catalán de relaciones laborales que tiene en el Acuerdo Interprofesional de Catalunya una de sus máximas expresiones. El papel de los agentes sociales es fundamental, tanto en la fase de elaboración de las propuestas, estableciendo sus prioridades y puntos de vista, como en la concreción de dichas propuestas en el ámbito delos convenios colectivos, especialmente los de ámbito sectorial.
La presencia de compromisos por pensiones en las relaciones laborales y los convenios colectivos vienen de lejos y su reconocimiento como “mejora voluntaria de la acción protectora de la Seguridad Social” se remonta a la ley de bases que definió la moderna Seguridad Social en España. La exteriorización obligatoria de estos compromisos supuso una oportunidad de que las personas trabajadoras pudieran participar en su gestión y control a través de instrumentos de previsión social complementaria del sistema de empleo.
Tercera:
La participación del mutualismo de previsión social, a través de la Federació de Mutualitats de Catalunya (FMC), en las reflexiones sobre cómo desarrollar la previsión social complementaria es fundamental. Es importante resaltar que la FMC cumple su 125 aniversario en su misión de representar y trabajar en aras del desarrollo de las mutualidades de previsión social catalanas, por lo que su experiencia y conocimiento son fundamentales para la elaboración de las propuestas que se recojan en el libro blanco.
También cabe señalar que el mutualismo es un instrumento que permite que las partes, patronal y sindicatos, o sea, empresas y trabajadores, pueden gestionar los compromisos por pensión sin participación de intermediarios. La consecución de los objetivos de desarrollar la previsión social complementaria y de implantar un instrumento que lo facilite, ha de tener en cuenta la estructura productiva catalana y su realidad socio laboral y socioeconómica. La participación activa de la Generalitat de Catalunya será imprescindible para conseguir los objetivos planteados.
Esta participación debe darse en un triple escenario:
- A través del desarrollo de las competencias exclusivas sobre las mutualidades de previsión social catalanas que se rigen por la Ley 10/2003 del Parlament de Catalunya. El desarrollo en Catalunya de un instrumento similar alas EPSV del País Vasco no depende solo del concierto económico y las haciendas forales que caracterizan el modelo vasco, sino que es necesario algo tan fundamental como la apuesta política decidida de la Generalitat por desarrollar la previsión social complementaria, por implantar un instrumento que lo facilite, entendiendo dicho instrumento como una herramienta para desarrollar el marco catalán de relaciones laborales.
- Estimulando el interés de los agentes sociales y el debate entre ellos para abordar el desarrollo del capítulo del Acuerdo Interprofesional de Catalunya sobre la previsión social complementaria, aprovechando para ello la existencia de ámbitos de participación de los agentes sociales catalanes como el Consejo de Trabajo, Económico y Social de Catalunya (CTESC) o el Consejo de Relaciones Laborales (CRL).
- Asesorando en los aspectos técnicos durante todo el proceso de elaboración de una propuesta de instrumento de previsión social complementaria, tomando en consideración el éxito de las EPSV en el País Vasco, de naturaleza mutualista, y las competencias exclusivas en materia de mutualidades de previsión social.
Para la elaboración de la propuesta, el Observatorio propondrá crear dos grupos de trabajo.
Uno de carácter bilateral con la Federació de Mutualitats de Catalunya, cuyo primer objetivo es la elaboración de una agenda de trabajo, y otro en el que se incorporará la Generalitat, junto a la FMC y el Observatorio, para el seguimiento de la evolución de la elaboración de las propuestas. Decíamos que la iniciativa del Observatorio de elaborar un libro blanco sobre la previsión social complementaria en Catalunya era tan necesaria como oportuna.
La necesidad ha sido suficientemente explicada. La oportunidad de presentar ahora la propuesta de elaborar un libro blanco de la previsión social complementaria en Catalunya, que contenga una propuesta de instrumento de carácter mutualista para su desarrollo, con un fuerte acento social y la participación de patronal y sindicatos en su gestión, es evidente si se analizan las propuestas del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones sobre el fondo de empleo de promoción pública.